Основное про аудит по охране труда: цели, виды и как провести в организации

Рано или поздно Государственная инспекция труда посетит каждое предприятие и никуда от этого не денешься. Поэтому важно организовывать время от времени аудит по охране труда, что может быть актуально даже при наличии специалиста в штате. Ведь он может что-то упустить, читать законодательство не так, как его трактовали бы инспекторы надзорных органов.

Аудит по охране труда позволяет без лишней суеты привести в порядок документацию, проверить состояние требований безопасности по цехам и отделам, выдать соответствующие предписания и, самое главное, проконтролировать их выполнение. 

В общем, готовиться надо, а бояться проверки ГИТ — это лишнее, когда знаешь, что контролировать. Нелишним будет заметить, что за состояние охраны труда основную ответственность несет руководство предприятия (директор, главный инженер) и начальники цехов. Поэтому руководство тоже должно быть заинтересовано в аудите, даже в положительном. 

В этом материале разберем, что такое аудит по охране труда, какие его виды существуют и особенности каждого из них. Если после прочтения заметки у вас будет что добавить, присоединяйтесь в комментариях, это будет полезно и остальным читателям, и автору.

Аудит по охране труда

Аудит по охране труда – это комплексная проверка соблюдения норм и требований охраны труда в организациях. Обеспечение контроля за функционированием системы управления охраны труда (СУОТ) обязывает работодателей осуществлять приказ Минтруда № 776н.  

В статье 214 ТК РФ указана одна из обязанностей работодателя – создание и функционирование СУОТ, которая заключается в реальном управлении охраной труда на всех уровнях, формирование культуры безопасного труда на каждом рабочем месте. Чтобы проверить, все ли обязательные для конкретного работодателя процессы охраны труда реализованы и реально работают, помогает аудит охраны труда.

Всего процессов по охране труда 20 (п.47 Приказ Минтруда № 776н), но не для всех предприятий большая часть обязательна, а в некоторых организациях процедур может быть гораздо больше.

Цели аудита по охране труда

Цели аудита по охране труда, это в первую очередь, понять СОТу свои недоработки, чтобы в дальнейшем не допускать их. Во вторую, поставить в известность руководителя о нарушениях, которые можно или невозможно устранить здесь и сейчас. 

Например, из-за недостатка финансирования не выполнен график выдачи спецодежды, или не укомплектовали аптечки лекарствами. Скрывать ничего не нужно, особенно если ранее вы писали об этом служебные записки руководству. Не подставляйте своего директора. 

В конце концов, если в случившемся нет вашей вины, бояться нечего. А даже если и есть какая-то недоработка, все равно это всплывет наружу. Лучше уж во время аудита все выявить, а не перед проверкой, или во время ее проведения.

Также цели мероприятия:

1. Проверка соответствия охраны труда в организации трудовому законодательству и нормативным требованиям.
2. Выявление “слабых мест” и нарушений требований охраны труда, ошибок и недочетов в ведении документации и организации работы.
3. Определение причин имеющихся нарушений.
4. Прогнозирование вероятных рисков для компании в случае не устранения замечаний.
5. Выработка предложений и мероприятий по устранению нарушений и предотвращению возможных негативных последствий (травматизм).
6. Разработка плана мероприятий по устранению нарушений.

Для больших компаний аудит по охране труда – это обязательная мера, потому как сложно за всем уследить и она дополнительно позволяет контролировать это направление деятельности. А комплексная оценка нужна, в первую очередь самому руководителю компании.

Виды аудита по охране труда

Видов аудита по охране труда может быть достаточно много, но основные из них это:

• внешний;
• внутренний.

Внешний аудит проводится специализированными организациями или индивидуальными предпринимателями, а внутренним отделом охраны труда своего предприятия.

Внутренний аудит охраны труда удобен для работодателей тем, что нет необходимости расходовать бюджет компании на оплату услуг, но его эффективность может быть ниже. Такой вывод не из-за недостаточной компетентности специалиста по охране труда организации, а из-за того, что может быть “замылен глаз” и можно упускать важные требования НПА. 

Внешние аудиторы используют свой опыт, практику работы на других предприятиях, знание многих законодательных требований. То есть, используя навыки внешних представителей, можно эффективнее контролировать функционирование СУОТ на предприятии, которое в дальнейшем  будет способствовать снижению производственного травматизма и повышению культуры безопасного производства работ.

Внутренний аудит по охране труда

Внутренний аудит по охране труда лучше всего проводить по плану несколько раз в год. На примере своего предприятия расскажу, как это происходило в нашем отделе ОТ. Начинался аудит состояния охраны труда по цехам и отделам четко по составленному и утвержденному графику.

Это были не только внутренние рейды, согласно которым специалисты проверяли на местах:

• наличие и правильность ведения документации, инструкций, приказов, журналов инструктажей и других нормативных документов;
• наличие и состояние знаков безопасности, ограждений, сигнализации, освещения;
• протоколы испытаний поясов, лестниц, электроинструмента, СИЗов, контрольно-измерительных приборов и т. д.;
• использование работниками СИЗ, состояние спецодежды и спецобуви.

Проверяется наличие порядка везде, где только можно: в санузлах, коридорах, на лестницах, в комнатах отдыха, кабинетах, в производственных зонах, на прилегающей территории. Типичное замечание – загромождены проходы, отсутствие ограждений, знаков безопасности и недостаточное освещение. 

И еще стоит проверить исправность санитарных приборов и вытяжек. При наличии системы вентиляции обязательно должен быть в наличии паспорт и акты о проверке эффективности работы вентиляционной системы.

В общем, это примерный перечень, ведь в каждой организации своя специфика. Но главная цель, я думаю, понятна — выявить максимум нарушений, чтобы в дальнейшем устранить и не допускать их.

Далее проводится документарный внутренний аудит. Если в организации большой штат, часто вносятся изменения в наименования должностей, корректируется штатное расписание, обязательно нужно регулярно проверять соответствие проведенной СОУТ. Порядок измерений в рамках производственного контроля утвержденному графику.

Также важно контролировать:

• своевременность проведения инструктажей и обучения требованиям охраны труда;
• наличие пройденных медосмотров работников;
• обеспечение и использование сотрудниками спецодежды и СИЗ;
• правильность ведения личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.  

И если штатная расстановка часто подлежит корректировке, может выявляться соответствие утвержденных норм выдачи СИЗ фактическим профессиям, нормы обеспечения ДСИЗ и так далее.

Безусловно, в каждой организации своя специфика, но думаю, что эти рекомендации пригодятся большинству моих коллег.

Внутренний аудит больше напоминает ступенчатый контроль за условиями охраны труда, но это в небольших компаниях. В более крупных разрабатывается Стандарт предприятия для проведения внутреннего аудита системы управления охраной труда.

В Стандарте внутреннего аудита СУОТ указывается:

• ответственных лиц за проведение аудита, их квалификация;
• цели проведения и периодичность;
• порядок проведения и план;
• оформление результатов;
• корректирующие мероприятия.

Организовать и оформить ЛНА для проведения внутреннего аудита поможет ГОСТ Р 12.0.008–2009. 

Внутренний аудит может проводить один специалист или аудиторская группа. При определении численности персонала, участвующей в процедуре нужно учитывать масштаб организации, объем документов, информации и других факторов, которые предстоит проверить (п. 6.2.4 ГОСТ Р 12.0.008–2009). 

Если в аудите принимает участие группа сотрудников, то объем распределяется: один проводит контроль за обучением по охране труда, второй организацию предварительных и периодических медицинских осмотров и так далее. Систематизированная работа позволит продуктивно распределить обязанности и сэкономить время.

Предоставляемая информация от руководителей структурных подразделений должна быть своевременной, достоверной и объективной. Для этого начальников отделов, цехов, мастеров и так далее оповещают о начале внутреннего аудита примерно за 14 дней. Это позволит исключить нарушения корпоративной культуры или банального отсутствия времени на проверку. 

После проведения полной проверки аудиторская группа оформляет протокол несоответствия, в котором указывают непосредственно сами нарушения, лица их допустившие, сроки устранения и подготавливается заключительный отчет, утверждаемый работодателем.

Для того чтобы был толк от проведенного аудита, нужно разработать мероприятия по устранению нарушений и контролировать фактическое выполнение.

Внешний аудит по охране труда

Главное отличие внутреннего от внешнего аудита состоит в том, что последний проводится сторонними организациями, которые занимаются данной деятельностью и могут подтвердить свою квалификацию.

Внешний аудит проводит квалифицированный специалист в области охраны труда, имеющий большой стаж работы в отрасли, хорошую нормативную правовую подготовку и опыт работы в качестве аудитора.

Законодательных требований к внешнему аудитору нет, вы можете запросить документы на рассмотрение, например, это могут быть удостоверения, сертификаты и прочее.

Образец удостоверения внешнего аудитора по охране труда

Существует несколько видов внешнего аудита по охране труда:

1. Дистанционный.
2. Аудит по охране труда с выездов на объект.
3. Документарный аудит ОТ.

Разберем их принципиальные отличия.

Дистанционный аудит охраны труда

Дистанционный аудит охраны труда может проводиться без выезда по желанию заказчика, путем предоставления материалов (сканированных копий) и направления видео, фотоматериалов, по требованию аудиторской компании.

Такая форма аудита позволяет провести полный анализ системы управления охраной труда, оценив качество ведения документации по ОТ на момент проверки. Указать несоответствие законодательству и провести выдержки из нормативно-правовых актов, обосновывающие необходимость организовать процессы по охране труда.

Анализ направленных подрядчику фото и видеоматериалов не позволит в полной мере выявить отклонения от требований НПА, но основные нарушения будут видны и включены в план мероприятий и рекомендаций по устранению несоответствий.

По итогам также готовится полный отчет о состоянии системы управления охраной труда.

Аудит охраны труда с выездом на объект

Аудиторская проверка охраны труда с выездов специалистов на объект дает самый лучший результат. Можно воочию увидеть все отклонения от норм, уточнить недостающую информацию и проверить все необходимые документы непосредственно в организации заказчика.

В этом случае работники организации будут менее всего задействованы при проведении аудита и могут не отвлекаться от своих должностных обязанностей на длительный срок.

Такая форма проверки подходит крупным организациям, так как объем представляемой документации может быть огромен и направить его на проверку зачастую просто нереально.

Документарный аудит по охране труда

Документарный аудит по охране труда – это самый простой вид контроля, позволяющий помочь организации разобраться все ли материалы по ОТ оформлены соответствующим образом, функционируют ли требуемые процессы и выявить отклонения.

Запрашиваемые аудиторской компанией документы направляются, как правило, в виде сканированных копий для рассмотрения.

По итогам этой формы аудита также готовится полный развернутый отчет со ссылками на НПА и КоАП РФ. Очень часто в процессе аудита дополнительно идет консультативная помощь специалисту по охране труда, чтобы разобраться во всех неопределенных моментах.

Данный вид аудита подходит для небольших организаций, либо непосредственно для специалистов по охране труда, чтобы выявить несоответствие и не допускать впредь.

Административная ответственность

Проведение аудита по охране труда эффективная процедура, позволяющая определить отклонения от нормы, устранить, а в случае проверки надзорными органами показать, что организован контроль функционирования СУОТ в соответствии с требованиями приказа Минтруда № 776н.

Не стоит забывать об административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства, которые расцениваются по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ и для юридических лиц составляют от 30000 до 150000 рублей.

Основные выводы

Аудит по охране труда реальный инструмент для руководителя организации обезопасить себя от возможных штрафных санкций, нервотрепки, если придет проверка или произойдет несчастный случай, потому как в любом случае отвечать, по большей части, собственнику бизнеса.

В моей трудовой практике было много разных проверок и могу сказать одно: штрафы обязательно будут, и это нормально. Каждый делает свое дело: инспектор ищет нарушения, а работодатель их устраняет. Но лучше стараться их максимально минимизировать.

Если вы добросовестно относитесь к своим обязанностям, бояться нечего. Всегда есть возможность исправить ситуацию к лучшему. 

На этом закончу, а если вам требуется заказать услугу по внутреннему аудиту свой компании, обращайтесь. 

Желаю безопасной и эффективной работы.