Пошаговая организация охраны труда на предприятии работодателями: основные процедуры

Многих специалистов по охране труда, руководителей организаций и тех, кто по своей воле или неволе столкнулся с безопасностью на производстве, интересует вопрос: "Как происходит организация по охране труда на предприятии с нуля?".

И в этом материале расскажу, какой перечень документов по охране труда, должны быть по каждому этапу, как на практике организовать данную процедуру и разбор основных ошибок при подготовке документов.

Кратко остановлюсь на основных моментах нормативно-правовых актов, чтобы вы могли знать, на основании какого пункта, какого приказа и статьи трудового кодекса проводится та или иная процедура.

Документы и шаги все достаточно простые, что поможет понять, как должна строиться организация работ по охране труда на предприятии с нуля. И может показаться, что данная статья может пригодиться только начинающим специалистам по охране труда, но иногда даже для СОТов с опытом эта информация не будет лишней.

Потому что где-то можно что-то упустить, где-то можно что-то забыть, а где-то можно написать в комментариях, какой у вас был какой-то опыт по данному мероприятию, с какими трудностями вы сталкиваетесь на практике, какие предписания были, когда к вам приходила проверка ГИТ, приводите свои примеры. Обмен опытом будет полезен всем :)

Итак, приступим.

Организация охраны труда на предприятии с нуля

Прежде чем рассказать, что из себя представляет организация охраны труда на предприятии с нуля, следует остановиться на том, что это по большому счету документы. Это важно, потому что нужно всегда соответствующей “бумажкой” прикрыть работодателя от того, чтобы у него не было проблем, штрафов. 

В этой статье представлю вам структуру подготовки документов по охране труда, периодичность, расскажу, почему положение системы управления охраной труда у меня стоит не в начале, как у всех, а в конце. И начинать будем с самого простого и заканчивать самым сложным – это оценкой профессиональных рисков. 

Вводный инструктаж по охране труда

Организация работ по охране труда на предприятии начинается с самой простой процедуры – вводный инструктаж, который проводится на основании п. 10 Правил Постановления № 2464 и, конечно же, статьи 214 ТК РФ.

Проводит данную процедуру специалист по охране труда, назначенный приказом по организации, который обязательно быть обучен в учебном центре. Если данного удостоверения не будет, то даже вводный инструктаж будет считаться недействительным.

В организации должен обязательно проводиться данный вид инструктажа по программе вводного инструктажа. Недостаточно, чтобы у вас была разработана инструкция, да она нужна, так как там есть текстовая часть, по которой вы уже подробно рассказываете сотруднику:

• в какую организацию он попал;
• какие опасные вредные факторы на его рабочем месте существуют;
• какие меры безопасности должен предпринимать, находясь на площадке и так далее. 

То есть программа проведения вводного инструктажа обязательный документ, а текстовую часть вы можете подготовить как для себя, так и для работников, которые только трудоустраиваются в вашу организацию. 

И обращаю внимание на то, что даты первого рабочего дня в табеле и проведения вводного инструктажа обязательно должны совпадать, потому что бывает, что трудовой договор заключается в один день, к работам приступает сотрудник совершенно в другой день. В табеле обязательно смотрится дата первого рабочего дня и регистрации вводного инструктажа, так как работодатель не имеет права допускать работника, который не прошел инструктажи и обучение по охране труда.

Порядок организации вводного инструктажа по охране труда

Итак, какие документы по охране труда необходимо разработать по вводному инструктажу в каждой организации? 

1. Приказ о назначении ответственного за охрану труда. Обратите внимание, что это директор либо руководители подразделений. Специалист по охране труда не является ответственным за охрану труда, он не обеспечивает безопасное проведение работ, он только контролирует. Он может назначаться ответственным за контроль безопасного выполнения работ и охраны труда. Очень часто с таким моментом, особенно при проведении аудита документов по охране труда, что у многие СОТы сами себя назначают ответственным за обеспечение безопасных условий труда. Это недопустимо! Ответственным за безопасное проведение работ может быть только должностное лицо, специалист по охране труда должностным лицом не является, это может быть ещё в случае, если начальник отдела, предположим, либо заместитель генерального директора по охране труда. Но обычно специалист таковым не является.
2. Приказ о назначении ответственных за проведения вводного инструктажа. Приказы в принципе могут объединяться, могут быть отдельными, тут на ваше усмотрение. Конкретного регламента нет, но я обычно предпочитаю выделять это всё отдельными локально-нормативными актами, чтобы по необходимости предоставить инспектору нужный приказ. При проведении проверки показать только то, что инспектор ГИТ требует и ничего лишнего. 
3. Программа вводного инструктажа и лекционная часть, на основании которой вы можете проводить инструктаж. 
4. Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда. Ведение его обязательно и возлагается на специалиста по охране труда. Как правило, в организации он в одном экземпляре, но может быть несколько, допустим, в разных подразделениях, в разных филиалах, где назначаются свои ответственные за проведения вводного инструктажа. не так давно был вопрос на блоге: “А можно ли назначить начальника цеха подразделения, которые находятся в 300 км от нас, ответственным за проведение вводного инструктажа?”. Да, можно, если он обучен в учебном центре и если есть приказ о возложение на него таких обязанности.

Отдельное внимание стоит уделить вводному инструктажу работников сторонних организаций, которым он также должен проводиться. Рекомендую программу вводного инструктажа и лекционную часть, готовить отдельно, потому что она не такая, как для ваших трудоустроенных сотрудников. 

В этом случае можно подготовить приказ о назначении ответственных за проведения вводного инструктажа работникам сторонних организаций, если это, допустим, не специалист по охране труда. Потому что бывает, что офис находится в одном месте, производственная база в другом, специалист по охране труда не может выезжать даже за 20 км каждый раз, когда приезжают подрядчики. И проводить в этом случае вводный инструктаж ответственное лицо, постоянно присутствующее на производственной базе. Но опять же, не забываем про обучение по охране труда.

Перечень документов для организации вводного инструктажа

И в этом случае, если вы пошли по этому пути, с работниками сторонних организаций, то необходимо иметь:

1. Журнал регистрации вводного инструктажа. Это отдельный документ. Повторюсь, данное оформление вводного инструктажа нигде не регламентировано, это просто как собственный опыт, чтобы всех под одну гребенку не грести, не фиксировать всех в одном журнале и своих, и чужих. Регистрации инструктажа конкретно в журнале Постановлением № 2464 не установлена, это может быть любой другой вид фиксации, но журнал, на мой взгляд, удобнее применять.
2. Программа вводного инструктажа для работников сторонних организаций. 
3. При работе с подрядными организациями очень удобно иметь памятку, в которой будет максимум полезной информации, чтобы сотрудник, который к вам придёт, знал о порядке действий, что можно, что нельзя и владел необходимыми номерами телефонов.

Представлены примеры оформления данной памятки, которую разрабатывала самостоятельно, она складывалась в буклет, и при проведении инструктажа также вручалась каждому сотруднику, который прибыл на ваше предприятие. Даже если на несколько часов, но всякое может произойти.

Плюс это очень удобно, например, для заказчиков такой уровень подготовки и организация охраны труда на предприятии показывает, что безопасности работников уделяется особое внимание. Инструктаж проводится, памятка выдается, создается соответствующее впечатление.

Пример оформления памятки для проведения вводного инструктажа

Предлагаю посмотреть видео, в котором подготовила ответы на вопросы, которые были заданы на вебинаре с ссылками на НПА, а также оставлю ссылку на свой YouTube канал, где можно узнать много полезного по охране труда.   

Первичный и повторный инструктаж по охране труда 

Организация работ по охране труда на каждом предприятии обязательно включает в себя первичный и повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится на основании Постановления Правительства № 2464 и статьи 214 ТК РФ обязательно для всех сотрудников организации. 

Но некоторых работников можно от данного инструктажа освобождать, то есть это, как правило, офисные сотрудники. Но это не обязательно, на усмотрение работодателя, если он считает нужным проводить инструктаж всем работникам, значит, проводится всем.

Проводит первичный (повторный) инструктаж по охране труда непосредственный руководитель работника.

Периодичность проведения повторных инструктажей один раз на шесть месяцев, но сроки могут варьироваться. Они могут быть меньше, но не больше, в зависимости от правил по охране труда. 

В  ПОТ, утвержденных Минтрудом может быть прописано, что периодичность проведения инструктажей один раз в три месяца. То есть нужно при составлении периодичности обратиться к правилам по охране труда, которые распространяются на вашу организацию, и посмотреть, что в данном нормативно-правовом акте указано. Далее следует закрепить срок проведения повторного инструктажа приказом по организации.

Многие проводят инструктаж по инструкции по охране труда. Да, ИОТ – это очень важный и основной документ по охране труда, но они входят в состав данной процедуры, но по факту удобнее разработка самой программы, в которую вы уже включаете инструкции по охране труда по профессиям и видам работ.

В Постановлении № 2464 нет требования разрабатывать программы инструктажей (п.18 Правил к Постановлению № 2464). 

Но если принято решение разрабатывать программы, их может быть всего две: одна для рабочих профессий, вторая для руководителей и специалистов. Но я считаю, что это не совсем неправильно, так как придётся прописать все инструкции по охране труда в одну программу, и вообще получится какая-то ерунда. Но если вы проводите инструктажи чисто фиктивно с подписью в журнале, то это один вопрос. 

А если организация охраны труда на предприятии будет строиться как надо, то и проводиться инструктаж должен реально. В этом случае лучше разрабатывать индивидуальную программу для каждой профессии. И когда придет инспектор и посмотрит программы, сразу поймет, как у вас организовано обучение по охране труда: по факту или номинально. И он уже начнет разматывать этот клубочек, все станет понятно. 

Да, конечно, сейчас можете написать в комментариях, что разрабатывать программы и инструкции должны непосредственные руководители работников. Это здорово, если на самом деле так у вас в организации именно так построен процесс, потому что согласно нормативно-правовым актам так и должно быть, но по факту не везде.

К сожалению, специалистов по охране труда часто нагружают разной работой, и кто-то может отстоять свои права, а у кого-то нет другого выхода, он должен только слушать руководителя, так как боится потерять работу. Ситуации разные бывают, а тут нельзя всех под одну гребенку. 

Но это лирика, вернемся к теме организация охраны труда на предприятии и конкретно к инструктажам :) Дата регистрации первичного инструктажа на рабочем месте обязательно должна совпадать с датой первого рабочего дня в табеле, с первой восьмеркой. Руководитель не имеет права допускать работника до самостоятельной работы, если ему не проведен инструктаж и нет фиксации в журнале.

Это будет жестким нарушением, потому что бывали такие ситуации, когда работник, допустим, выходил на работу, а ему через неделю проводили инструктаж. Но представьте ситуацию, если за это время с ним что-то случится, произойдет какой-то несчастный случай, то тогда здесь уже по всей строгости закона, и специалиста по охране труда привлекут за недостаточный контроль, в том числе.

Порядок организации первичного и повторного инструктажей по охране труда

Проводится инструктаж не только со своими работниками, но еще и он необходим для совместителей по профессиям. Допустим, работает водитель и совмещает профессию слесаря. В свободное время он, допустим, управляет служебным автомобилем, а когда загруженности нет привлекается в качестве слесаря. В этом случае ему полагается инструктаж по двум профессиям.

Также первичный инструктаж проводится и с работниками подрядной организации, если они заняты в технологическом процессе вашего предприятия, а не сами по себе где-то работают, например, стройка идёт на вашей территории. В этом случае уже первичный инструктаж проводит непосредственный руководитель этих работников. 

А теперь остановлюсь на документах, которые требуются по первичному и повторному инструктажу. 

1. Основной документ для данного инструктажа – это инструкция по охране труда по профессии и видам работ.
2. Необязательный, но рекомендованный журнал учета инструкций по охране труда или перечень инструкций по охране труда. Здесь на ваше усмотрение, на ваш выбор, потому как в Постановлении № 2464 нет четкого указания о том, что данный документ должен быть, но это очень удобно. Например, когда инспектор ГИТ с проверкой и видит, что у вас инструкции по охране труда все сведены в журнал учета, либо в перечень, то сразу может посмотреть и не будет потом уже вашу огромную папку перелистывать и рассматривать каждую отдельную инструкцию. Все должно быть таким образом, не только для вашего удобства, чтоб быстрее найти нужную инструкцию по охране труда, но и инспектор при проведении проверки будет уделять внимание оформлению документов. Если все будет четко, то меньше шансов, что будет детальное рассмотрение какого-либо документа и будет выявлена какая-то недоработка. 
3. Программа проведения первичного (повторного) инструктажа. Ее оформление это рекомендация, потому как четкого требования в Постановлении № 2464 нет. Рекомендую вам все-таки их оформлять и подготовленные программы свести в перечень, который из себя представляет просто это обычную таблицу, которая идет как перечисление, а далее вводится приказом в действие.
4. Документ, про который нельзя забывать, – это приказ о назначении ответственных за проведение инструктажей, в котором вы прописываете каждого конкретного руководителя подразделения, кто за что отвечает: за обеспечение безопасных условий труда на своем участке, за использование спецодежды своими работниками, за своевременное прохождение медосмотра, за проведение инструктажей и так далее. И главное, чтобы этот приказ был не безликий, обязательно с фамилиями, потому как в дальнейшем, когда идет вопрос уже о вынесении какой-то административной ответственности, должна быть фамилия в приказе. 
5. Если у вас в организации будут лица, освобожденные от первичного инструктажа, то обязательно это нужно сделать приказом освобождения и перечень лиц, который утверждается приказом по предприятию. Он не должен быть пофамильным, можно, конечно, так сделать, но в этом случае вам каждый раз придется менять его, если какое-то изменение в кадровой расстановке. Лучше всего готовить по должностям. 
6. Следующий документ – это журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, который носит рекомендательный характер, так как в п.87 Правил к Постановлению № 2464 указана необходимость регистрации инструктажа на рабочем месте, но форму определяет непосредственно работодатель. На мой взгляд, журнал самая практичная форма. Также удобно, когда журнал есть в каждом подразделении, которое проводит инструктаж, чтобы не было одной общей “каши”. Это рекомендация, потому как если организация маленькая, то это нелогично, а в крупных предприятиях с подручно, когда журнал регистрации инструктажей есть в каждом подразделении и за его сохранность отвечает руководитель.
7. В некоторых организациях также используется журнал выдачи инструкций по охране труда. Не знаю, насколько это удобно, да, конечно, у работников на рабочем месте обязательно должна быть инструкция по охране труда, но можно и использовать лист ознакомления с инструкцией, который руководитель у себя, либо это может делать специалист по охране труда. 
8. Можно подготавливать положение о разработке инструкций по охране труда. Данный документ особенно удобен для больших предприятий, где разветвленная структура, например, можно открыть и прочитать, кто за что отвечает, кто разрабатывает, согласовывает инструкции, определенные сроки можно прописать и так далее. То есть на ваше усмотрение, можете данный документ использовать, можете нет.

Перечень документов по первичному (повторному) инструктажу по охране труда

Стажировка по охране труда на рабочем месте

Следующий этап, который включает в себя организацию охраны труда – это стажировка по охране труда на рабочем месте.

И очень много организаций, которые в принципе даже не оформляют эту процедуру документально, а в результате при проведении проверки, либо плановой или после несчастного случая, попадают на штрафы 110-130 тыс.руб. 

Требуется проведение стажировки для работников, выполняющих работы повышенной опасности, а касательно остального персонала требования в Постановлении № 2464 не прописано. Есть определенное замечание о проведении стажировки в ГОСТе 12.0.004-2015, но данный документ добровольного применения, поэтому ориентируемся на Постановление № 2464. 

Порядок организации стажировки по охране труда на рабочем месте

Проводится стажировка по охране труда для работников, которые выполняют работы повышенной опасности (п.26 Правил к Постановлению № 2464). Но работодатель имеет право включить в перечень профессий и должностей работников, которым необходимо проходить стажировку по охране труда и иные категории работников, допустим, те же водители, сварщики и так далее. Дополнительная подготовка лишней не будет, потому как это практические навыки безопасного выполнения работ.

Назначается стажировка приказом по предприятию после проведения первичного инструктажа по охране труда, обучения требованиям охраны труда, в том числе оказания первой помощи пострадавшим, использованию (применению) СИЗ и проверки знаний (п.25 Правил к Постановлению № 2464). Это очень важно, например, если произошел тяжелый несчастный случай, инспектор запрашивает первым делом карту СОУТ и приказ о начале стажировки и о допуске к самостоятельной работе. Даже стажировочный лист может не потребовать, а вот эти два документа он запрашивает сразу же. 

А теперь перечень документов, которые требуются для оформления стажировки по охране труда. 

1. В организации необходимо подготовить перечень профессий, подлежащих прохождению стажировки по охране труда с указанием количества смен для каждой должности. Если вы не знаете, какое количество смен будет, можно просто написать от 2 до 19 смен, а там уже далее смотрите по опыту работника. То есть если сотрудник опытный, то стажировка может на основании служебной записки от руководителя подразделениями назначаться на самый минимальный срок, но не менее 2 смен (п.31 Правил к Постановлению № 2464).
2. Если вы подготавливаете перечни, то правильнее его вводить приказом по организации. Да, конечно, это дополнительная бюрократия, но такова у нас система, но не охраны труда, а трудового законодательства в целом.
3. Следующий документ – это приказ о назначении ответственных лиц за проведение стажировки. 
4. Положение стажировки и приказ о его введении в действие. В принципе он носит добровольное применение, можете не разрабатывать, но я рекомендую прописывать данную процедуру либо в отдельном положении, либо в системе управления охраны труда. В некоторых случаях, если есть необходимость, можно сделать это отдельно, а потом в положении о СУОТ просто указать, что в данной организации положение проведения стажировки разработано и утверждено такой-то датой генеральным директором, и все работники организации данным положением руководствуются. 
5. Стажировка может проводиться, именно хочу акцентировать внимание на то, что может проводиться, по программе стажировки по охране труда. Так как в п.28 Правил к Постановлению № 2464 указано, что стажировка проводится по программе или иному локальному нормативному акту, определяющему объем мероприятий для ее проведения. Вы можете разрабатывать программы стажировки или иной документ, например, регламент или стандарт, здесь на ваше усмотрение и работодателя, все отталкивается от того, каков подход к этой процедуре, формально или по факту. В некоторых организация разрабатывают только положение о проведении стажировки и не более того, никаких программ не готовит. 
6. Подготовьте перечень программ стажировки, если вы все-таки планируете их разрабатывать.
7. Приказ о назначении стажировки и о допуске к самостоятельной работе. Вот эти документы в приоритете. 
8. Стажировочные листы, которые готовятся с указанием количества смен, лиц, которые проводят стажировку. Но данный документ также нигде не прописан. 
9. Рекомендую вести журнал регистрации стажировок, очень удобно потом найти необходимую, если у вас большая организация. Ведете журнал и при необходимости всегда можете найти нужные приказы. Кроме того, в п.90 Правил к Постановлению № 2464 указан необходимость регистрации определенной информации по стажировке.
10. Дополнительно ко всем вышеуказанным документам, нужно оформить перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте.

Перечень документов для организации стажировки по охране труда на рабочем месте

Обучение по охране труда

Обучение по ОТ – это основная процедура, которую включает в себя организация охраны труда. От данной процедуры освобождение есть только в одном случае. 

При проведении собственными силами, то лицензия не требуется, но только в рамках обучения и проверки знаний по охране труда в рамках своей организации.

Но если вы будете оказывать услуги на сторону, то здесь уже, конечно, нужна лицензия и аккредитация.

Обучение по охране труда должно проводиться по соответствующем программам для руководителей специалистов и рабочих профессий. Они разные по изучаемому материалу и объему.

Объем программ обучения требованиям охраны труда указан в п. 46 Правил к Постановлению № 2464, которые включают в себя:

• по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов (программа “а”);
• безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов (программа “б”); 
• безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (программа “в”).

Порядок организации процедуры обучения и проверки знаний по охране труда

Для проведения проверки знаний требований охраны труда, в организации должна быть создана комиссия не менее чем из трех человек. Может быть даже и девять, главное, это должно быть нечетное число.

Причем комиссий может быть в организации несколько, особенно это присуще для крупных предприятий, где может быть в каждом подразделении своя комиссия, и одна центральная. 

Периодичность обучения требованиям охраны труда по программе “а” и “б” – один раз в три года, по программе “в” – ежегодно.

В некоторых ПОТ данная периодичность так остается. В целом, обучение для рабочих профессий не будет лишним, потому что больше всего рисков, больше всего опасности и травматизма. Поэтому если вы проводите по факту, то лучше это делать ежегодно.

Часто сталкивалась с ситуациями, когда сотрудник, увольняется и через какое-то время приходит вновь на работу, например, спустя месяц или два, погулял и решил вернуться, то вам необходимо провести все те же самые процедуры, как для вновь устроенного работника. Даже несмотря на то что у него вводный инструктаж, первичный и обучение требованиям охраны труда не так давно проводилось.

Это новый трудовой договор, другие обязанностей, может быть даже иная профессия. Такой подход важен, потому что при расследовании несчастного случая комиссией будут рассматриваться даты в трудовом договоре и выписки из журналов, а также протокол проверки знаний. Если даты будут “не биться”, то начинают возникать вопросы.

Ведь если обучение проведено не должным образом или совсем не реализовано, то всех за это могут наказать. Именно поэтому, если работник приходит трудоустраиваться с удостоверением по охране труда из учебного центра, то обучение и проверка знаний ему в любом случае требуется, так как в Постановлении № 2464 указано, что работодатель обязан в течение 60 календарных дней провести обучение по охране труда для всех рабочих профессий и руководителей, специалистов. 

Далее по разработке документов для оформления обучения по охране труда. 

1. Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
2. Программы обучения по ОТ, в которые следует включать перечень тем, рекомендованную литературу, которую работник будет изучать, билеты по охране труда, на основании которых вы будете проводить потом проверку знаний 
3. Перечень программ обучения и приказ о введении в действие.
4. Положение по обучению по охране труда также носит рекомендательный характер, но в нем вы можете прописать все абсолютно процедуры: инструктаж, стажировки и обучение по ОТ, кто за что отвечает, в какие сроки должны проводиться, какие процедуры, что делать, если работник отказывается проходить обучение, инструктаж и так далее. Здесь можно учесть абсолютно всё и ознакомить всех работников организации. Конечно, понятное дело, что так мало, кто будет читать это положение, а именно поэтому лучше прописать все в приказах.

Приказ о проведении ежегодной проверки знаний. Вроде бы необязательный документ, но лучше его создать. Допустим, работники должны пройти проверку знаний 20 июля, готовите приказ о том, какие именно сотрудники должны прийти в учебный класс к определенному времени для прохождения проверки знаний требований охраны труда. Указываете, что если они данную проверку знаний не пройдут, то будут отстранены от работы без сохранения заработной платы, с приказом ознакомить. Потому что бывают такие ситуации, когда мастер или его подчиненные наотрез отказываются проходить проверку знаний, ему некогда, у него отгрузка горит. И ему всегда некогда, а вы тут вот с какими-то проверками знаний пристаете. Но у сотрудников организаций есть обязанности на основании статьи 215 ТК РФ обязательно пройти обучение по охране труда и проверку знаний. То есть выполнение данных мероприятий входит в выполнение должностных обязанностей в течение рабочего дня.

Перечень документов для организации обучения и проверки знаний по охране труда

Охрана труда – это неотъемлемая часть рабочего процесса каждого сотрудника, такая же как подготовить и сдать квартальный отчет, или вовремя провести отгрузки заказа. Об этом работники очень часто забывают. 

Обучение по правилам оказания первой помощи

Организация охраны труда процесс бюрократический, в каком-то смысле, и если не изучать достаточно много нормативно-правовых актов, то легко можно упустить важную деталь.

Например,  обучению правилам оказания первой помощи стоит уделить особое внимание, так как многие работники часто не знают, как поступить в экстренной ситуации и помочь пострадавшему.

Обучение по правилам оказания первой помощи работников должно проводиться не реже, чем один раз в 3 года и в течение 60 календарных дней со момента трудоустройства (п. 36 Правил к Постановлению № 2464). 

Есть также дополнительная информация в ГОСТ 12.0.004-2015, но там также достаточно размытая информация и плюс ко всему он носит добровольное применение, то есть вы можете прислушиваться к ГОСТу, можете не прислушиваться: это на ваше усмотрение. 

сноска Но в статье 214 ТК РФ есть информация о том, что работодатель обязан проводить данное обучение всем работникам без исключения. 

Значит нужно его как-то организовывать и проводить. Каким образом? Возможно, разными способами: 

1. В рамках обучения требований охраны труда, включив в программу обучения по ОТ, раздел по правилам оказания первой помощи. 
2. Можете обучение правилам оказания первой помощи “вынести” отдельно. Допустим, разрабатываете программу обучения, проводите обучение с предоставлением наглядных материалов, тренажеров. Организовывают обучение по ПП все по-разному, в зависимости от возможностей и бюджета компании. Как вариант, приглашаете работников в учебный класс и включаете видео, где рассказывают о том, как нужно проводить первую помощь с использованием тренажеров. Готовится отдельный приказ о создании комиссии по проверке знаний по правилам оказания ПП. Данный состав комиссии должен пройти обучение в специальном центре по данному направлению, и далее уже после проверки знаний составляется протокол в свободной форме и готовятся удостоверения. 

Вы можете подходить к данному обучению так, как считает правильным и нужным для своей организации, но один из более качественных направлений, какие документы для этого нужны, я рассказала в подробной статье на эту тему.

Примерный перечень документов по обучению правилам оказания первой помощи пострадавшим

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты

Разберем обучение по использованию (применению) СИЗ. Это не новшество, ведь еще с 1 марта 2022 года требовалось проводить данный вид обучения во исполнение статей 214 и 219 ТК РФ. Постановление Правительства № 2464 на тот момент еще не вступило в силу, но тем не менее уже с 1 марта 2022 года нужно было проводить обучение по использованию (применению) СИЗ. 

Это обучение должно проводиться либо, как и обучение по оказанию первой помощи, в виде отдельного процесса, либо в комплексе с обучением  требованиями охраны труда (п. 40 Правил). 

Обучение по использованию (применению) СИЗ должно проводиться по программе (п.39 Правил). И если у вас обучение будет проводиться в рамках обучения требований охраны труда, то соответственно, данная программа, может быть включена в комплексную программу обучения требований охраны труда. 

Обучение также проводится не позднее, чем в течении 60 календарных дней после заключения трудового договора или при переводе на другую должность (п.41 Правил). Периодичность – один раз в 3 года, это достаточно большой интервал. 

В пункте 38 Правил четко сказано, что использование (применение) СИЗ, в рамках обучения и проверки знаний подлежат работники, которым необходима отработка практических навыков. А в виде инструктажа может быть проведено на рабочем месте, для тех работников, которым не требуется отработка практических навыков. 

То есть здесь нужно понимать, кому какое обучение требуется, либо это обучение с проверкой знаний, либо это просто в виде инструктажа. 

Уточнение в Правилах к Постановлению № 2464 отсутствует, Минтруд в свою очередь четких разъяснений не дает, как например, в письме от 6 мая 2022 г. № 15-2/ООГ-1049.

В данном разъяснении сказано, что работодатель утверждает перечень СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков, в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, которая определяется по результатам оценки профессиональных рисков и входит в компетенцию работодателя.

То есть утвержденного перечня СИЗ, применение которых требует практических навыков, не существует и работодатель самостоятельно определяет перечень на основании результатов оценки профессиональных рисков (ОПР). 

Перечень документов для организации данного вида обучения и проверки знаний практически идентичен остальным и может подтверждаться следующими материалами:

• приказ, если у вас проводится данное обучение в рамках самостоятельного процесса; 
• перечень профессий, подлежащих обучению;
• программа обучения по использованию (применению) СИЗ;
• очень удобно использовать лекционный материал по обучению, чтобы можно было провести его реально;
• комплекты СИЗ для использования в качестве базы для организации обучения;
• протоколы, подтверждающие проведение проверки знаний;
• перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков.

Список не большой, но требующий тщательной проработки, чтобы ничего не упустить.

Выдача средств индивидуальной защиты

Выдача средств индивидуальной защиты – это очень важный раздел, когда выстраивается организация работы по охране труда на предприятии, потому что без использования СИЗ работники подвергаются воздействию опасных вредных факторов и вероятен риск получения травмы. 

Работники обязательно должны обеспечиваться СИЗ на основании приказа Минздравсоцразвития №290Н и статьей 214, 221 ТК РФ.

Причем обеспечивается спецодеждой должны те работники, у которых есть воздействие вредных и опасных факторов, загрязнения в процессе работы. Встречала такую ситуацию, когда в организациях не разрабатываются нормы выдачи СИЗ, просто есть определённый перечень, без ссылок на межотраслевой приказ. СИЗ работникам выдается, но толком никак не фиксируется. И вроде бы что-то делается, люди обеспечиваются, но официально, документально никак информация эта не учитывается.

А в приказе №290н четко сказано, что разработка норм выдачи СИЗ обязательно для работодателей. А также их необходимо вводить в действие приказом по организации, то есть вы разработали нормы на основании межотраслевых со ссылкой на пункт соответствующего приказа, далее утверждается приказом руководителя организации. 

И часто жалуются, что нормы выдачи СИЗ очень большие. Допустим, слесарю не нужны резиновые сапоги, если он работает в школе, у него просто нет таких видов работы, где ему могут резиновые сапоги понадобится. Что в этом случае делать? Можно мы удалим? Нет, нельзя. Можно заменить на подобные, по согласованию с профсоюзом. Например, составить документ, что допуская замену, вы не ухудшаете условия труда работника. Но удалять ничего нельзя, есть пункт в Приказе №290н и есть разъясняющий письмами Минтруда. 

Порядок выдачи средств индивидуальной защиты

Выдача СИЗ должна проводиться обязательно с фиксацией в личной карточке, возможно, работник получает спецодежду по ведомости, которая заполняется бухгалтерией. 

Да, это, конечно, всё хорошо, но когда приходит инспектор с проверкой, он в первую очередь спрашивает именно личные карточки, покажите мне, как у вас работники обеспечивается спецодеждой. 

Он даже нормы выдачи может не посмотреть, но начинает всегда с карточки. Проверит, указаны ли на лицевой стороне нормы для данной профессии, и на оборотной стороне, все ли получил работник и какой срок использования, совпадают ли фактически выданные средства защиты с нормативными.

А если у работодателя есть пожелание улучшить условия труда работника, допустим, ему не полагается плащ для защиты от воды, а у него работы время от времени проводятся на улице и даже при неблагоприятных погодных условиях, то работодатель имеет право выдавать этот плащ. Просто нужно посмотреть примечание к приказу Минтруда № 997н. Там есть каски и плащи, и энцефалитки, и все, что необходимо.

Дополнительные обязанности работодателей при обеспечении средств индивидуальной защиты

При обеспечении спецодеждой необходимо проводить дополнительные мероприятия, про которые тоже стоит сказать, потому что это очень важно. Ведь если не будет одного из них, не будут организованы, тогда возможен штраф. Например, у вас нет сертификата на ботинки. На все СИЗы есть, а на ботинки нет. 

Если вы его не можете его предоставить, сразу же в ходе проверки, то значит, вы закупили не сертифицированную спецодежду где-то на блошином рынке, и уже инспектор может и имеет полное право выписать протокол об административном правонарушении.

То же самое касается стирки и сушки, ремонта спецодежды, которые должны проводиться за счет средств работодателя. Понимаю, что очень во многих организациях данная процедура вообще никак не ведётся. То есть работники забирают, стирают спецодежду домой. 

Но очень многие специалисты по охране труда переживают, как же так нам, так организовать эту работу, чтобы и работодатель был доволен и штрафа избежать?

У вас должен быть договор на стирку и сушку, ремонт спецодежды в организации, которая находится где-то рядом с вами, где вы все-таки какой-то объем спецодежды возите. Допустим, зимнюю спецодежду, которую вам работники сдают на склад для хранения. Ее можно отвозить, чтобы постирали и провели все необходимые мероприятия по ремонту. Потому что если у вас работники будут забирать СИЗ домой, стирать, и в организации не будет соответствующего договора, то тут явное нарушение НПА.

Обязанностей у работодателя перед Трудовым законодательством много, плюс ко всему – это обеспечение работников спецодеждой, которая вышла раньше срока. Например, у работника порвалась спецодежда, в этом случае он не должен покупать за свой счёт или донашивать в течение полугода. 

Возможно, велась интенсивная работа, например, заказ крупный взяли и нужно работать сверхурочно, и, естественно, тогда спецодежда выйдет из строя раньше срока, в этом случае работодатель обязан работнику ее заменить. 

Но если работник умышленно ее порвал, то тогда, да. Правда, это ещё тоже доказать надо. Но в целом работник не может работать в рваном костюме, с дырками и развивающими концами, потому что это может привести к травмированию. 

Бывают такие ситуации, когда в бюджетных сферах деятельности спецодежду просто не хотят покупать. Информацию нужно правильно подать руководителю, допустим, директору школы. Не факт, что поможет, но стоит попробовать, ведь если не обеспечить работника спецодеждой, при проведении проверки его первого штрафуют, как должностное лицо. 

Есть возможность экономить, например, обеспечив однократно работников спецодеждой, если она у них через год не выйдет из строя, будет в хорошем состоянии, то её дальше можно продлить, и не надо каждый год закупать. Тем более что в садике, в школе объемы не те, и добившись от отдела образования финансирования на несколько костюмов, руководитель защитит себя от нервных стрессов и, соответственно, от штрафов.

И теперь перейдем к перечню документов по обеспечению спецодеждой. 

1. Нормы выдачи СИЗ работниками обязательно должны быть разработаны для своей организации, в которых должны быть внесены все профессии, которым полагается выдача спецодежды с указанием срока использования и пункта по межотраслевым приказам. 
2. Приказ о введении в действие норм выдачи СИЗ.
3. Личные карточки выдачи СИЗ. Выдачу СИЗ для каждого работника обязательно нужно контролировать, чтобы напротив каждой строчки была подпись работника, что комплект спецодежды получен.
4. Рекомендую разрабатывать положение по обеспечению СИЗ, в которое включить положение по определению пригодности, либо по списанию. Это упрощает работу, то есть вы знаете, кто за что отвечает.

Это, конечно, можно сделать в приказах прописать всю ответственность, потому что знаю, что приказы читают гораздо чаще. Но тем не менее положение – такой документ, в котором можно все учесть и ничего не упустить, и всегда на него ссылаться в случае какого-либо проступка руководителя подразделения или сотрудника.

На собственном опыте знаю, что очень удобно, когда есть приказ о создании комиссии по списанию спецодежды, потому что она регулярно выходит из строя и ее нужно периодически списывать. Очень удобно, когда есть такая комиссия, чтобы без лишних заморочек, проверить дальнейшую пригодность СИЗ и в случае необходимости подготовить акт на списание. 

Перечень документов для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты

Обеспечение смывающими и обезвреживающими средствами

Организация работы по охране труда на предприятии включает в себя обеспечение смывающими, обезвреживающими средствами, про данную процедуру также очень часто забывают... 

Руководители организаций, часто напрочь отказываются закупать смывающие и обезвреживающие средства, потому что считают, что это не нужно и не обязательно, и никто никогда этого не выявит. А может не знают о такой обязанности, не владеют информацией.

Порядок обеспечения смывающими и обезвреживающими средствами

Но на основании приказа Минздравсоцразвития № 1122Н, обеспечение работников, у которых есть трудносмываемые загрязнения – это обязательная процедура. 

Понятное дело, что все обходятся, как могут: кто-то выдает, кто-то нет. Тем не менее я считаю важным специалисту по охране труда доносить до руководителя, что данное требование есть со стороны законодательства и штраф в случае отсутствия в обеспечении составляет 130-150 тысяч рублей.

Вот, допустим, на моей практике даже была такая ситуация, когда попросил инспектор предоставить личные карточки выдачи смывающих и обезвреживающих средств, и среди кучи карточек год он не увидел одной-единственной подписи работника. 

Инспектор сказал: “Если вы не сможете подтвердить, что ваш работник был на больничном, либо в отпуске, то придется составить протокол о правонарушении”. 

Обеспечение смывающими и обезвреживающими средствами должно осуществляться каждый месяц, а если работник уходит на две недели в отпуск, то в этом случае, выдается пропорционально отработанному времени.

И то же самое было по сертификатам: “Предоставьте сертификаты на смывающие”. Сертификаты были на все, кроме крема. В случае отсутствия данного документа инспектор ГИТ, готов был выписать штраф. Но мы предоставили его в ходе проверки, быстро запросили у организаций, которые работали. 

Теперь по перечню документов, которые должны быть разработаны по смывающим и обезвреживающим средствам:

1. Приказ о назначении ответственных за обеспечение смывающими и обезвреживающими средствами.
2. Нормы выдачи смывающих и обезвреживающих средств по организации, где-то этот документ называется “Перечень выдаваемых средств”, на ваше усмотрение.
3. Приказ о введении в действие данных норм выдачи.
4. Выдача обязательно фиксироваться должна в личных карточках работниках, причем ежемесячно.

Перечень документов для обеспечения смывающими и обезвреживающими средствами

Медицинские осмотры работников

Следующая важная процедура в организации работ по охране труда – это медосмотр, который проводится для работников, занятых в опасных или вредных условиях труда, либо на определенных работах.

Вся информация о том, какие это опасные и вредные факторы по результатам СОУТ и определенные виды работ содержатся в приказе Минздрава №29н, которым мы руководствуемся при направлении работников.

Порядок проведения медицинских осмотров

Остановлюсь на основных ошибках, с которыми сталкиваются специалисты по охране труда. 

1. Например, не ведется учет выданных направлений на медосмотр. Каким образом вы это будете делать, ваше право уже решать, потому что четкого требования со стороны приказа Минздрава №29Н нет. Рекомендую вести журнал, это очень удобно: прошить, пронумеровать. Туда вносится вся информация о том, на какой вид медосмотра направили работника, какого именно, какого числа. К тому же он поставил там свою подпись, и потом уже не отвертишься, ты получил направление и потом не скажешь, что нет, я не знал. 
2. Направляют работников на медосмотр за свой счет, а потом компенсировать ему затраты. В новом приказе есть информация о том, что необходимо иметь договор с медицинским учреждением на предварительный и периодический медосмотр.

Перечень документов необходимых для организации обязательного медицинских осмотров:

1. Приказ о назначении ответственных лиц за проведение предварительных и периодических медосмотров
2. Список лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам
3. Список работников, подлежащих периодическим осмотрам
4. Поименный список работников, подлежащих периодическим осмотрам
5. Направление на медицинский осмотр
6. Журнал регистрации направлений
7. Календарный план проведения периодического медосмотра
8. Заключения о прохождении МО и Заключительный акт
9. Приказ о прохождении периодического медосмотра

Перечень документов для проведения медицинских осмотров работников

Обязательные психиатрические освидетельствования

Про обязательное психиатрическое освидетельствование (ОПО) нельзя забывать. К тому же в приказе Минздрава №29Н есть информация о том, что при направлении работника на предварительное медицинский осмотр необходимо иметь при себе решение врачебной комиссии (с 01.09.2022 года – медицинское заключение).

Столкнуться с проблемой отсутствия данного документа при прохождении предварительного медосмотра, возможно и не придется, так как им в принципе без разницы, придет работник с этим психиатрическим освидетельствованием или нет. 

Бывают ответственные сотрудники медучреждения, которые видят, что в данной должности медицинское заключение о прохождении псих.освидетельствование обязательно должно предоставляться, будут требовать и без него не примут, не оформят прохождение медицинского осмотра.

Психиатрическое освидетельствование обязательно должно проводиться для работников, занятых на определенных видах работ  и этот перечень приведен в приложении №2 к приказу Минздрава № 342н. 

Вам необходимо обратиться именно к картам спецоценки, посмотреть, какие вредные факторы и вредные вещества там указаны, а также учесть виды работ.

Периодичность прохождения ОПО приказом Минздрава № 342н не определена, то есть работников необходимо направлять на психиатрическое освидетельствование в следующих случаях:

• при трудоустройстве, если вид деятельности работника указан в приложении N 2 приказа Минздрава РФ от 20.05.2022 N 342н;
• отсутствуют результаты ранее проведенного (не более 2х лет) освидетельствования по такому же виду деятельности;
• при переводе на другую должность с изменением вида деятельности, при котором также необходимо направлять на психиатрическое освидетельствование;
• повторное направление работника на психиатрическое освидетельствование производится в случаях, если при проведении предварительного или периодического медосмотра врач-психиатр выявит противопоказания.

И документов, которые должны быть разработаны по ОПО по перечню документов в НПА нет. Поэтому рекомендую, основываясь на опыте, готовить:

1. Приказ о назначении ответственного за проведение обязательного психиатрического освидетельствования. В случае проверки или выявления какого-то нарушения у вас был ЛНА, который бы вы могли предоставить и указать, какой именно сотрудник отвечал проведение данного мероприятия ,а оно им выполнено не было.
2. Список лиц, профессий и должностей, подлежащих ОПО. Подготавливается данный список и для удобства в работе в том числе. Например, кадры при трудоустройстве будут просматривать, требуется ли для данной профессий ОПО или нет, и направлять этого сотрудника, либо нет.
3. Направление на обязательное психиатрическое освидетельствование.
4. Ну и рекомендую для всех периодических мероприятий готовить приказ о прохождении и ознакомить каждого сотрудника под подпись. Почему? Потому что очень часто бывают ситуации, когда допустим, он говорит, там мне некогда, я сегодня не пойду. А в результате получается, что завтра тоже не прошел, и через неделю. Получается, что медосмотр в течение полугода, либо психиатрия не пройдена, а по факту уже должна была быть. И потом, когда приходит проверка, вам за недостаточный контроль первому краснеть. Поэтому в приказе должен был указан конкретный указан срок и что будет работнику, если он в этот срок данное мероприятие не пройдет. Работодатель имеет полное право его отстранить от выполнения должностных обязанностей без сохранения заработной платы до устранения причин.

Перечень документов необходимых для проведения обязательных психиатрических освидетельствований

Положение о системе управления охраной труда

Почему я начала свою статью не с системы управления охраной труда? Почему в самом конце оно у меня? 

Все процедуры, на которых строится организация охраны труда, ранее перечисленные в статье, входят в состав системы управления охраной труда по Приказу Минтруда № 776н.

А когда вы приходите в организацию, где нет ни одного документа по охране труда, то вы начинаете строить систему управления охраны труда шаг за шагом.

В первую очередь стоит разработать инструкции по охране труда, программы и приказы. 

Ведь менталитет русского человека таков, что будет выполнять требования приказа в первую очередь, а потом уже положения какого-то. 

То есть, если у вас будут выстроены все приказы по охране труда, которые мы в этой статье, то тогда и положение о системе управления охраны труда будет написать проще.

Тем более если вы только что пришли в организацию, вы с ней не знакомитесь, то разрабатывать положение о СУОТ будете несколько месяцев. А основная работа – это проведение и контроль инструктажей и обучения будет “стоять”.

Сейчас положение о системе управления охраной труда – это очень важный документ, который обязательно должен быть в организации. И не просто так лежать на полке, но и функционировать.

Порядок разработки положения о СУОТ

Но если вы разрабатываете документы с нуля, то не надо данное положение ставить в приоритет, в самую первую очередь, потому что у вас, помимо разработки вот этих вот всех предыдущих документов, будут накидываться еще задачи какие-то, письма с администрации “прилетать” и так далее. Вы, кроме положения о СУОТ, которую будете разрабатывать полгода, а все предыдущие документы никогда не сделаете. Придет проверка, получит организация штраф, и руководитель вас и премии лишит, и крайним еще останетесь.

Поэтому хочу сказать, что создание СУОТ и положения для всех организаций – это правильно и обязательно.

Какие документы должны быть касательно СУОТ:

1. Приказ о введении действия положения системы управления охраной труда.
2. Положение о системе управление охраны труда 
3. Политика и цели организации в области охраны труда 

Все эти три документа они должны быть у вас в обязательном порядке, потому что когда приходит проверка по чек-листу ГИТ № 23 запрашиваются и если у вас их не будет, то это уже нарушение порядка и соответственно штраф 50 – 80 тыс. руб.

Перечень документов для организации системы управления охраной труда в организации

Следует сказать, что регламентированного срока пересмотра положения о системе управления охраной труда нет. 

Но если произошли какие-то изменения в технологическом процессе, например, закупка нового оборудования, новые должности ввели в штат, изменился сам технологический процесс – его модернизировали, то необходимо положение СУОТ пересмотреть.

Оценка профессиональных рисков 

Оценка профессиональных рисков – самая сложная процедура, которая должна проводиться  для каждого рабочего места, даже для офисного. 

Основанием является приказ Минтруда № 776Н, статья 214 ТК РФ и статья 218 ТК РФ. А также во всех правилах по охране труда, утвержденных Минтрудом введена информация о том, что обязателен расчет профессиональных рисков.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков – это достаточно долгая процедура и недостаточно разработать только документы и карты, положить на полку и успокоиться. Это неправильно!

Необходимо ознакомить работников с каждой картой ОПР, а также всех трудоустраиваемых сотрудников. Также нужно наблюдать за изменениями, которые могут происходить в технологическом процессе, например, вводится новое оборудование, улучшение или ухудшение условий труда работников. В этих случаях оценку профессиональных рисков следует пересматривать.

А какие документы необходимо разрабатывать при оценке профессиональных рисков? 

1. Приказ о создании комиссии. 
2. Положение об управлении оценкой профессиональных рисков у вас в организации.
3. Методика по ОПР, которую может включать в состав положения.
4. Перечень идентифицированных и оцененных рисков, то есть те риски, которые были выявлены на рабочих местах. Не надо все опасности из приложения № 1 к Приказу Минтруда № 776н перечислять. Следует учесть только те, которые относятся к конкретно вашей организации.
5. Карта оценки профессиональных рисков для каждой должностей.
6. Перечень мер по исключению и снижению уровня риска, с указанием какие мероприятия вы проводите, например, инструктажи, тренировки по пожарной эвакуации, замена и проверку огнетушителей, планируемый капитальный ремонт оборудования и так далее. Мероприятия могут быть разного характера и их может быть очень много. 
7. План мероприятий по обеспечению требований охраны труда на год, возможно, на два. Все зависит от того, как у вас финансирование идет и что конкретно требуется. В данном документе указываете, что у организации есть дефекты напольного покрытия, которые могут привести к травмам работников и необходим капитальный ремонт, либо если у вас автомобили находится в аварийном состоянии, но работники продолжают их эксплуатировать. Потому что если что-то произойдёт, то инспектор будет спрашивать, почему все знали и молчали, почему работник допускался до выполнения своих работ на неисправной технике. Данный план должен быть обязательно реализован.

Перечень документов подготавливаемых по результатам оценки профессиональных рисков

Основные выводы

Организация охраны труда на предприятии с нуля нужно требует достаточно много усилий и на это уйдет немало времени, поэтому в этой статье постаралась максимально упростить вашу задачу.

Но не стоит забывать, что это не весь перечень документов, а только основная его часть. Есть еще и дополнительные мероприятия, например, обеспечение аптечками, проведение специальной оценки, проведение работы на высоте, в замкнутых пространствах, электробезопасность.

Но в любом случае, надеюсь, что я смогла показать вам вектор по разработке документов для своего предприятия с нуля, а если у вас остались вопросы или есть что добавить, напишите в комментариях, будем разбирать. А если потребуется помощь в проведении оценки профессионального риска или разработке документов по охране труда любой сложности, обращайтесь.

Желаю вам безопасной и эффективной работы!