Главное о СУОТ (система управления охраной труда) на предприятии: внедрение, цели

Система управления охраной труда
Обновлено:

Шесть лет назад у работодателей появилась дополнительная обязанность – должна быть разработана система управления охраной труда (СУОТ) в организации, после чего ее нужно внедрить и постоянно контролировать эффективность работы.

Как показывает общая практика, документы подготовили многие, потому как штраф получить никто не хочет, но каким образом это все работает и, вообще, что это такое СУОТ – многим не понятно. 

У большинства эти документы пылятся на полках и вспоминают они про них только по требованию инспектора или же при участии в закупочном тендере.

Но ведь ни один документ в сфере охраны труда просто так не придуман: все рабочие бумаги должны быть направлены на снижение травматизма. А иначе какая польза для людей от пыльных бумажек на полке?

Предлагаю разобраться с СУОТ: для чего необходима, как  оформить и внедрить в работу. Читайте статью, в комментариях рассказывайте про свой опыт, делитесь воркхами и задавайте вопросы.

Итак, приступим.

Система управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда – это комплекс мер (документы, процедуры, контроль за функционированием), направленных на снижение травматизма в организации и управление рисками.

Если хотите посмотреть определение чисто законодательным языком, в помощь вам статья 209 ТК РФ.

Другими словами, СУОТ – это создание комфортных и безопасных условий труда, забота о здоровье работников за счет пропаганды охраны труда в организации не только среди рабочего персонала, но и административно-технического.

Основание для разработки СУОТ

Разработка и внедрение СУОТ внесено на основании ст. 212 ТК РФ с 1 января 2014 года. И тут нет разницы большая у вас компания с подразделениями в разных городах или небольшое ИП со штатной численностью в три офисных работника – система управления охраной труда должна быть разработана у всех работодателей.

Разница только в самой процедуре: чем крупнее организация, тем больше направлений должно быть охвачено разработано документов, в силу чего внедрение системы управления охраной труда более трудоемкое.

Например, для организаций с численностью менее 15 человек допускается применять СУОТ в упрощенном виде. Но почему и зачем? Разбираемся далее в статье, а пока – о целях.

Цели СУОТ

Не понаслышке знаю, что многие специалисты по охране труда недоумевают – зачем нужна СУОТ? Ведь есть законодательство, выполнение требований, для чего повторяться?

Система управления охраной труда, по сути, дублирует все требования законодательства, объединяя их и сводя воедино, но вместе с этим она их и совершенствует.

Кроме того, СУОТ позволяет контролировать постоянное функционирование направлений, будь это обучение работников, инструктажи, медицинские осмотры или специальная оценка условий труда.

То есть, если разработана СУОТ, то у вас просто не будет возможности упустить что-то в создании безопасных условий труда работников. Кроме того, система позволяет совершенствовать уже имеющиеся локально-нормативные акты (ЛНА), благодаря чему работа с персоналом будет более тщательной.

В целом система направлена на то, чтобы все сотрудники предприятия изначально относились к специалисту по охране труда не как к назойливой мухе, а серьезно – прислушиваясь и выполняя его требования. Только после этого отношение к охране труда будет более ответственным.

А также СУОТ помогает работодателю демонстрировать высокий уровень культуры охраны труда,  что дает ему возможность заключать контракты с крупными холдингами (они очень ценят подготовленность в этом направлении) и получать сертификаты соответствия международным стандартам (OHSAS).

Кто осуществляет управление охраной труда в организации

Управление охраной труд на предприятии до 50 человек стоит за работодателем или тем, на кого соответствующие обязанности возложили приказом. Если же в организации более 50 сотрудников, то эти полномочия за специалистом по охране труда. 

Так же дела обстоят и с СУОТ. В этом случае все должны действовать сообща, как единый механизм, в том числе и руководитель организации, который будет финансировать данное внедрение :)

Но ключевое лицо, отвечающее за функционирование СУОТ, – это специалист по охране труда.

Предлагаю посмотреть видео, в котором кратко рассказываю, как не допустить ошибки при разработке документов по системе управления охраной труда, а также оставлю ссылку на свой YouTube канал, где можно узнать много полезного по охране труда.  

Сроки проведения СУОТ

Сразу стоит сказать и про сроки проведения СУОТ, потому как это часто задаваемый вопрос. Дело в том, что он нигде не регламентирован и, конечно же, зависит только от масштабов вашей организации.

Выше мы говорили о том, что можно применять СУОТ в упрощенном виде, если у вас в организации маленькая численность работников. Расскажем подробнее.

Если предприятие, предположим, до 50 сотрудников, срок внедрения может занять, грубо говоря, месяц, а если штат уже более 2000 и есть еще подразделения с разной территориальной локацией, то тут, конечно, разговор уже будет идти о нескольких месяцах, а может и год. 

Все зависит от сложности конкретного предприятия и от оперативности работы службы охраны труда и руководителей подразделений. 

То есть если у вас ИП, где работает несколько сотрудников, то разрабатывается минимальный пакет документов, например, положение, политика в области охраны труда, возможно, раздел по медосмотрам и обучению, далее смотрите по необходимости. Процедуру обеспечения работников молоком и другим лечебно-профилактическим питанием явно готовить не нужно :)

Но чем больше организация, тем больше направлений в каждом разделе (число которых также увеличится) следует охватить. К примеру, в Порядок допуска персонала к выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования, можно включить все нюансы, предъявляемые к соискателю на вакантное место – какие “корочки” и группы допуска должны быть, какой стаж работы и так далее. 

Можно разработать своего рода матрицу, в которой указываются все должности предприятия и требования к ним. И, естественно, такие внедрения и ноу-хау должны быть согласованы с кадрами, профсоюзом и работодателем, но оно того стоит. Хоть и потрудиться придется немало.

Имейте в виду, что если придет с проверкой инспектор или произойдет несчастный случай, то отсутствие СУОТ сразу вскроется.

Разработка СУОТ

Подготовить документы для внедрения не так и сложно, только кажется, что все очень трудоемко и объемно, но у вас уже все есть.

Медосмотры, выдача сиз, обучение – СУОТ все это дублирует в своих документах, сводя в разные разделы и уточняя некоторые вопросы. 

Нужно только объединить все ваши наработки, найти изъяны, доработать и усовершенствовать. Например, возможно, некоторые положения или инструкции пора обновить из-за изменений в законодательстве. 

Прежде чем приступить к полному разбору СУОТ, нужно понять, какие направления относятся к основным элементам управления охраной труда?

Расположу некоторые из мероприятий СУОТ по степени важности, от главного и по нисходящей:

  1. Положение о системе управления охраной труда.
  2. Политика работодателя в области охраны труда.
  3. Распределение ответственности и обязанностей для внедрения СУОТ.
  4. Управление профессиональными рисками в организации.
  5. План мероприятий по охране труда.
  6. СОУТ.
  7. Инструктажи и обучение работников.
  8. Расследование аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
  9. Контроль работы подрядных организаций на вашей территории.
  10. Обеспечение СИЗ, средствами коллективной защиты, смывающими и обеззараживающими.
  11. Обеспечение гарантиями и компенсациями.

Кроме вышеперечисленных, есть еще другие направления системы управления охраной труда, про которые нельзя забывать (п.8 Приказ Минтруд № 438н) – лучше проверить. 

В охране труда выявляются все новые направления в охране труда, на которые стоит обратить внимание, а затем улучшить, разобрать и зафиксировать документально. Например, к этому можно отнести процедуру обеспечения безопасных условий труда командированных работников – да и многое другое, все зависит от конкретной организации.

Расскажу подробнее про внедрение новых направлений. К примеру, если у вас на территории предприятия в принципе никогда не работают подрядчики или вы не выдаете молоко и другие лечебно-профилактические продукты питания, потому как по результатам СОУТ работникам вашей организации они не полагаются, то разрабатывать документы в этих направлениях нет необходимости.

Правда, прежде чем выкидывать лишние мероприятия из СУОТ нужно сто раз подумать, потому как проверка ГИТ покажет, не перестарались ли вы :)

А если у вас большая компания и в соответствии с законодательством требуется добавить, увеличить, дополнить разделы, указанные в Приказе №438н, в СУОТ, то это очень хорошо  и на пользу и работникам, и работодателю. 

разработаю документы за вас

Введите номер телефона, рассчитаю смету по вашим задачам. Вводите без восьмерки. "Бюро Екатерины Воронцовой" – весь спектр услуг по ОТ, ГО и ЧС. Качественно и в срок!

Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных

Положение о СУОТ

Прежде чем рассказать, что включает в себя положение о СУОТ, начну со страшилок. Дело в том, что уже примерно год назад, может, немного больше, обязательный документ, предоставляемый комиссии по расследованию – это приказ и положение о системе управления охраной труда в организации.

Если этих основополагающих документов у вас не будет, значит, и внедрения СУОТ не было – здравствуй, первый штраф. Причем отсутствие системы управления охраной труды у вашей организации может «всплыть» в любой момент, так что лучше не пренебрегать этим обязательным требованием!

То есть, как вы понимаете, само положение о СУОТ является ключевым документом. В нем стоит вскользь акцентировать внимание на всех направлениях, которые будут рассмотрены в ходе внедрения. Почему вскользь?

Потому что детально вы каждое из направлений рассмотрите отдельно и если в каком-то из них будут изменения в законодательстве, то просто отдельно пересмотрите, а само положение останется неизменным.

Вы можете скачать типовое положение о системе управления охраной труда, но оно должно быть обязательно пересмотрено с учетом специфики вашего предприятия, после чего на «выходе» должно получиться индивидуальное положение.

Пример Положение о системе управления охраной труда в организации образец скачать.

Приказ об утверждении положения о системе управления охраной труда

Вроде бы, казалось, такая формальность в документообороте – приказ об утверждении положения СУОТ – можно его опустить и не готовить. Но нет, он должен быть в обязательном порядке (п.7 приказа Минтруд № 438н).

Кроме информации о дате утверждения положения СУОТ, стоит включить в него:

  1. Назначение ответственного за разработку и внедрение системы.
  2. Распределить ответственность за обеспечение безопасных условий труда работников и в части исполнения приказа.
  3. Сроки начала и окончания внедрения.

Приказ о внедрении СУОТОбразец приказа о внедрении СУОТ

Скачать приказ о внедрении системы управления охраной труда вы можете, перейдя по ссылке.

Политика в области охраны труда

Кому-то может показаться, что политика в области охраны труда – это лишний документ в СУОТ. Ан нет! Это важный документ и должен быть даже у небольших компаний: он содержит цели, которых ваша организация стремится достичь, внедряя систему управления. Это могут быть:

  1. Повышение организационной культуры в области охраны труда.
  2. Изменение отношения работников к собственной безопасности и к безопасности коллег.
  3. Повышение ответственности в процессе выполнения работы.
  4. Подчеркивает приверженность компании к определенным целям.

В идеале это должны быть не пустые слова, а реальная стратегия организации к снижению травматизма и повышения важности охраны труда в целом.

Также политика в области охраны труда понадобится для участия в тендерных закупках крупных компаний и холдингов – этот документ они в обязательном порядке запрашивают.

И во время проверки инспектором ГИТ по чек-листам вы также должны будете предоставить политику в области ОТ. 

Если вам требуется ознакомиться со всеми проверочными листами инспекции по труду, то вы сможете их скачать в этой заметке.

Политику в области охраны труда вы также можете достать на просторах интернета, но в любом случае необходимо доработать под специфику вашей компании. На всякий случай прикрепляю ссылку на скачивание

Другие документы СУОТ

Для того, чтобы внедрить систему управления охраной труда и правильно разработать документы СУОТ, необходимо проанализировать и изучить:

  1. Обстановку на рабочих местах: соответствует ли она безопасным условиям труда, оснащенность документацией по охране труда.
  2. Оценку рисков.
  3. Уровень травматизма, профессиональных заболеваний, количество аварий, причины и принятые меры по недопущению их впредь.
  4. Документы, регламентирующие действия работников при возникновении несчастных случаев и аварий.
  5. Специальную оценку условий труда.
  6.  Уровень и охват обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников организации и так далее.

Но опять же, все очень индивидуально, об этом нужно помнить и работать не только исправить документы, регламентирующие создание СУОТ, под специфику своего предприятия, но также и реализовать каждое из направлений. Что должно содержаться указано в Приказе Минтруд № 438н.

Если у вас будут разработана СУОТ, но практического внедрения не будет, это сразу станет явно при первой же проверке. И в этом случае штрафов будет гораздо больше.

Если вы хотите узнать, какая административная ответственность существует для юридических и должностных лиц, то сможете ознакомиться с ней в этой заметке

Оставлю вам ссылку на практические документы СУОТ в качестве примера. Скачивайте, перерабатывайте, а если будут появляться вопросы, пишите в комментариях.

Срок действия документов СУОТ

А как часто нужно пересматривать документы, подтверждающие создание и функционирование СУОТ? Какой срок действия?

Конкретного регламента по периодичности проведения и пересмотра документов системы управления охраной труда нет. Но если отталкиваться от тех направлений, которых касается СУОТ, то можно установить срок пересмотра не реже 1 раза в 5 лет.

Потому как СОУТ, инструкции по охране труда, программы инструктажей и прочие ЛНА пересматриваются с такой же периодичностью, логично будет и для системы установить этот же срок.

Но если будут внесены изменения в НПА, технологический процесс, специфику предприятия или откроются новые направления, то СУОТ в данном разделе необходимо в обязательном порядке пересмотреть и проконтролировать функционирование по новым правилам по факту.

Основные выводы

В этой заметке постаралась довольно подробно и доступным, простым языком рассказать о том, что это такое СУОТ в организации.

Для чего она нужна и почему важно, чтобы разработанный пакет документов не пылился на полке, а работал и приносил пользу как работодателю, так и работникам.

Ведь СУОТ – это отличный инструмент для снижения травматизма в любой организации, если правильно им пользоваться. Разработав и внедрив систему, можно повысить рейтинг компании в глазах заказчиков и тем самым получать в будущем выгодные контракты и заказы.

Как говорится, все малое – начало большого!

Желаю вам эффективной и безопасной работы!

Если какие-то вопросы по СУОТ остались не охвачены заметкой, пишите в комментариях, будем обсуждать. А если вам нужна помощь в разработке системы, обращайтесь, помогу.

Весь спектр услуг по охране труда, ГО и ЧС

Введите номер телефона, рассчитаю смету по вашим задачам. Вводите без восьмерки. "Бюро Екатерины Воронцовой" – профессиональное решения ваших задач: качественно и в срок!

Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных

48 комментариев

Аватар комментатора Наташа Автор: Наташа

Екатерина, еще один вопрос.
На основании Вашего образца и типового положения полностью сделала под свою организую. Получилось 23 листа =)
И теперь немного в ступоре, нет конкретной информации по мед. осмотрам, по обучениям, по нормам СИЗ и СиОС.
Я до этого была уверена (видимо где-то видела или прочитала), что СУОТ это все вместе. У Вас наверху тоже говорится об этом, но в примере только немного упоминается об этом. Получается все положения не надо включать в СУОТ? они так и останутся отдельными НПА?
Я сейчас поискала в интернете и нигде не нашла, что это все вместе, напутала что ли =(
Или это мое право все соединить в один документ?

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Вы не напутали, все верно СУОТ - это все процедуры по охране труда, а положение о СУОТ - это документы, в котором все эти процедуры подробно описаны, например, процедура подготовки работников по охране труда - это подробное описание каким образом проводятся инструктажи, стажировка, обучение, кто проводит, в какие сроки, по сути, это тоже самое положение по обучению по ОТ, которое Вы можете полностью включить в положение о СУОТ, а можете просто указать, что процедура подготовки работников по охране труда проводится в рамках положения по обучению, утвержденная директором и дата. И так далее по остальным процедурам, указанным в п.8 приказа Минтруда № 438н

Аватар комментатора Наташа Автор: Наташа

Екатерина, подскажите, пожалуйста, по ответственным:

18. Организация работ по охране труда в ООО "Виктория", выполнение обязанностей возлагаются на заместителя генерального директора, ответственного за организацию работ по охране труда, руководителей структурных подразделений, штатных специалистов по охране труда.

Кого назначать? У нас штат меньше 50 человек. Службы охраны труда нет, только специалист по охране труда. Директора тоже у нас нет =).
Зам директора является и.о. директора.

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Доброго дня, Наталья. Ответственность за обеспечение безопасных условий труда в целом по организации возлагается на зам директора, в подразделениях на руководителей структурных подразделений, СОТ - контроль обеспечения безопасных условий труда

Аватар комментатора Наталья Автор: Наталья

Здравствуйте! Скажите если условия труда на рабочих местах не изменились, по истечении срока действия декларации работодатели могут не проводить спецоценку условий труда.Как тогда продлить деларацию,не делая спецоценки?

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Здравствуйте. Она бессрочна и оформления каких-либо документов не требуется (п. 4 статья 11 ФЗ 426)

Аватар комментатора Павел Автор: Павел

Добрый день,Екатерина! Не открывается архивный документ практические документы СУОТ, всплывает ошибка архив поврежден. Не могли бы Вы отпраить на почту. makar02061986@gmail.com

Аватар комментатора Михаил Автор: Михаил

Доброго дня Екатерина! Благодарю Вас за предоставленный материал по СУОТ. Не хочу показаться наивным, (я только начинаю свою деятельность в ОТ еще даже не прошел обучения) но на сколько я понял, СУОТ это не один документ на 30 листах, как я думал, а пакт документов (приказов) по каждому разделу Положения. Если я не прав, поправьте пожалуйста.
С уважением Михаил

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Доброго дня. Да, все верно СУОТ – это все процедуры по охране труда от вводного инструктажа до оценки профессиональных рисков, а Положение о СУОТ - документ, в котором указаны, каким образом данные мероприятия в организации осуществляются

Аватар комментатора Михаил Автор: Михаил

Доброго дня Екатерина! Благодарю за ответ, значит я на верном пути и правильно понимаю куда я лезу (политику ОТ предприятия). Осталось изучить все положения ФЗ и т.д. Вопросов, уже сейчас уйма но я надеюсь услышать (прочитать) на них Ваши ответы. Еще раз благодарю!
С уважением, Михаил

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

👍

Аватар комментатора Наташа Автор: Наташа

Екатерина, спасибо большое!
Начала думать что пора СУОТ начинать делать, вот читаю законы и Вашу статью =)
Сейчас у нас обновляется Кол договор по прошествии 3 лет и сложилось впечатление, что уж очень они похожи между собой - Кол договор и СУОТ =)

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Очень многие документы по охране труда и трудовому законодательству тесно переплетаются друг с другом и где-то даже дублируется информация

Аватар комментатора Эдуард Автор: Эдуард

Добрый день!
Результаты контроля функционирования системы управления ОТ и мониторинга реализации процедур оформляются работодателем в форме акта. А можете поделиться образцом акта?

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Добрый день. При внесении изменений в статью добавлю данный акт, он оформляется в свободной форме, поэтому Вы можете подготовить его так как считаете правильным

Аватар комментатора Эдуард Автор: Эдуард

Екатерина Воронцова, Добрый день! спасибо за ответ, мне бы образец

Аватар комментатора Алексей Автор: Алексей

В какой срок со дня образования предприятия должна быть разработана СУОТ?

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Не указан в НПА, но чем раньше, тем лучше

Аватар комментатора Оксана Автор: Оксана

Екатерина, добрый день! Уже не первый раз помогаете своими советами в работе! Большое Вам спасибо! Очень тяжело, особенно тем, кто раньше не работал в этой сфере. Подскажите, пожалуйста, СОУТ была проведена в 2017 году, последующая запланирована на 2022 г. Сегодня наткнулась на Федеральный закон от 30.12.2020 N 503-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", в котором говорится, что "На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона." Это что получается, если изменений никаких не было за предыдущие 5 лет, можно не проводить СОУТ?

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Добрый день. Спасибо за отзыв! Приятно!
Это измерение относится только к декларативным рабочим местам (по результатам СОУТ класс 2). Для рабочих мест с КУТ 3.1 и выше спецоценка проводится 1 раз в 5 лет

Аватар комментатора Оксана Автор: Оксана

У нас 70 рабочих мест (в школе) с классом 2, значит мы подходим под эти изменения?

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Да, совершенно верно

Аватар комментатора Инга Автор: Инга

Добрый день! Не открывается архивный документ практические документы СУОТ, всплывает ошибка архив поврежден. Продублируйте, пожалуйста, их на почту.

Аватар комментатора Екатерина Воронцова Автор: Екатерина Воронцова

Здравствуйте. Отправила

Оставить комментарий

Отправить комментарий Отменить

Сообщение