В этой статье проведу экспресс-обзор изменений в охране труда в 2022 году и что следует сделать специалисту, чтобы не бояться грядущих проверок инспекции по труду и быть уверенным, что ничего не упущено.
В предыдущей статье проводила обзор грядущих изменений и сравнительный анализ, но сейчас нужно подробно разобраться, что нужно реализовать на практике, какие локальные нормативные акты оформить, а какие достаточно скорректировать.
Приступим.
Охрана труда в 2022 году
Охрана труда в 2022 году претерпела очень много изменений и они еще будут происходить в течение года, а также в 2023 году. Изменяются не только статьи Трудового кодекса, но и многие подзаконные акты. В силу загруженности специалистов по охране труда, могут быть упущены ключевые детали, именно поэтому необходимо обратить особое внимание на то, что в первую очередь обязательно следует обновить все локальные нормативные акты организации.
Существенно изменилась нумерация статей Трудового Кодекса, например, ранее обязанности работодателя были указаны в статье 212 ТК РФ, с 01 марта 2022 года они регламентируются статьей 214 ТК РФ.
Многие уже работу по актуализации ЛНА уже провели, но тем не менее лучше перепроверить, так как если при проведении проверки или в ходе судебных тяжб, будет представлен приказ или положение с неактуальной статьей ТК РФ, то данный локальный акт организации может быть признан нелегитимным.
Например, в 2021 году вступил в силу новый приказ Минздрава №29Н и возможно счесть, что в данный момент по процедуре проведения медосмотров и обязательных психиатрических освидетельствований ничего делать не нужно, что неправильно.
Потому как если у вас, допустим, в приказе или в положении о порядке проведения медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, предрейсовых, предсменных медосмотров, фигурирует статья 213 ТК РФ, то необходимо рассмотреть этот документ и внести корректировку, заменив на статью 220 ТК РФ.
Очень важно провести данные корректировки, потому как в данный момент статьи 212 и 213 Трудового кодекса указывают совершенно иные требования.
Изменения в системе управления охраной труда
Правки могут быть внесены несущественные, но тем не менее, нумерацию нужно соблюдать, а также попутно, возможно, будет обнаружен недействующий нормативно-правовой акт.
Во многих локальных актах организации отсыл в 2021 году и ранее шел на старый приказ Минтруда №438н, который на данный момент утратил силу и необходимо заменить на Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".
Обязательно необходимо переработать положение о СУОТ на основании приказа Минтруда 776н. Что необходимо сделать?
Для начала, нужно посмотреть структуру положения, которую предлагает Минтруд сейчас, потому как ранее в предыдущем приказе №438н указывали в качестве обязательных 9 процессов. Теперь их 20.
Основные процессы систему управления охраной труда
По п.47 Приказа Минтруда № 776н необходимо определить и указать в положение о СУОТ, какие именно процессы относятся непосредственно к вашей организации.
Не следует считать, что если у вас, допустим, образовательное учреждение, не нужно включать раздел, как обеспечение безопасности при эксплуатации зданий и сооружений. Скорее всего, в организации проводится осенне-весенний осмотр сооружений. Порядок проведения данной процедуры нужно обязательно расписать, кто за что отвечает, каким образом проводится, как документально фиксируется и так далее.
Положение о СУОТ каждой организации должно включать информацию не только в части порядка проведения обучения по охране труда, инструктажей, медосмотров, обеспечения СИЗ, но должна быть внесена информация о функционировании дополнительных процессов.
И также включить раздел права работника и работодателя. Это сейчас обязательное требование для включения в положение о СУОТ на основании п.45 Приказа Минтруда № 776н.
Следует включить в положение о СУОТ процесс обеспечения безопасности при эксплуатации инструментов и приспособлений, потому как, например, если у вас офисная организация, то в штате могут быть рабочие профессии, такие как рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений, электрик или сантехник, которые работают с инструментами (перфоратор, шуруповерт, углошлифмашина и так далее).
Порядок выдачи и использования инструмента должен быть, хоть кратко, но обязательно указан. Также в части в части санитарно-бытового обслуживания, если в компании есть обеспечение работников душевыми, необходимо указать в каком количестве, сделать акцент на комнатах приема пищи и отдыха.
В случае обеспечения молоком, лечебно-профилактическим питанием работников на основании результатов спецоценки, данные разделы следует включить в положение о СУОТ.
Получается, что это дублирование информации из приказов Минтруда, Минздрава и других нормативно-правовых актов, но применимо и адаптировано к конкретной организации и сфере деятельности. И положение уже не может быть скачано просто с интернета, внесена правка в части названия организации и только. Сейчас приветствуется и проверяется инспекцией по труду документация по охране труда в организации наличие индивидуального подхода.
Политика организации в области охраны труда
Политика организации в области охраны труда не “новый” документ, но часто ему не придается должное значение, он просто скачивается типовой с интернета и оформляется на бланке организации.
В 2022 года охрана труда преследует разработку и внедрение реально применяемой на практике системы управления охраной труда, в состав которой входит и политика (стратегия) организации.
Рекомендую адаптировать этот документ под специфику организации, указав реализуемые мероприятия, для исключения неприятных ситуаций при проверке надзорными органами. Например, инспектор при прочтении документа обращает внимание, что работодатель обязан обеспечивать работника СИЗ, а по факту компания офисная, рабочие профессии отсутствуют и необходимости выдавать спецодежду нет.
Либо в политике транслируется одно, а по факту вообще никак не реализуется. То есть отсутствуют нормы выдачи СИЗ, не ведутся личные карточки, а по факту обеспечение обязательно для отдельной категории работников. Необходимо соблюдать баланс между документами организации.
Прежде чем утвердить какой-либо локальный документ, обязательно посмотрите, вникните в суть и проверьте, подходит ли он к условиям вашей организации.
Программа вводного инструктажа по охране труда
Вступивший в силу приказ Минтруда № 776н обязует работодателя внести корректировки в программу вводного инструктажа по охране труда.
Казалось бы, новый порядок обучения по охране труда вступит в силу только 01.09.2022 года, но на основании п.7 приказа Минтруда 776н при проведении вводных инструктажей необходимо доводить до работников, также для подрядных организаций положения по безопасности СУОТ.
Изменения в программе вводного инструктажа
Следует доводить информацию о процессах системы управления охраной труда, о нормах безопасности при проведении работ. Нужно рассказать о том, на каком объекте будет работать будущий работник, какие опасные вредные производственные факторы есть, какие были идентифицированы опасности в организации в ходе проведения оценки профессиональных рисков. Кратко рассказать обо всех положениях СУОТ, которые функционируют у вас в организации, которые обязательно должны быть применены к тому или иному работнику. О примерах несчастных случаев, произошедших в организации или в подобных компаниях на аналогичных предприятиях для предупреждения повторения подобных травм в будущем.
Сейчас и мы сталкиваемся с тем, что многие специалисты программу вводного инструктажа составляют следующим образом – это просто таблица с темами, которые будут озвучены работнику. То есть по факту вводный инструктаж проводится чисто для записи в журнале, никакого материала не предоставляется, никакой информативной части нет.
Согласна, что лекционная часть для проведения вводного инструктажа не регламентируется в НПА, но ее наличие очень удобно для специалиста по охране труда, для работника, в случае большой загруженности ответственного лица.В этом случае можно ее прочесть и ознакомиться с необходимой информацией.
Сталкиваюсь достаточно регулярно с тем, что инспектор ГИТ при проведении расследования несчастного случая, либо при проведении проверки спрашивает у работника, каким образом с ним проводится работа в части охраны труда. Был ли проведен вводный инструктаж по факту, каким образом сотрудник ознакомился с инструкцией по охране труда, как проводится обучение и так далее.
Практика фактической работы по охране труда с персоналом организации применяется, к сожалению, далеко не везде. Такого плана дотошные проверки также во многом зависят от конкретного инспектора, какой у него подход, насколько досконально проверяет.
Обучение правилам применения СИЗ
Изменения в обучении по охране труда в марте 2022 года
Несмотря то, что Постановление Правительства № 2464 вступит в силу с сентября 2022 года, обязанность работодателя проводить обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты указано в статье 214 ТК РФ.
Каким образом сейчас можно эту обязанность реализовать? Рекомендую рассмотреть текущую программу обучения по охране труда вашей организации, посмотреть, есть ли в ней отдельным разделом (темой) обучение по применению СИЗ. Если в рамках проведения обучения по охране труда, обучение применения СИЗ проводится, отлично.
Каким образом проводить обучение по применению СИЗ? Необходимо донести до работников информацию об обязанности применять средства индивидуальной защиты,выданные работодателем (ст. 215 ТК РФ).
Потому как очень многие работники не применяют спецодежду и даже элементарно игнорируют использование каски, противошумные наушники или беруши в случаях, когда они необходимы.
И персонал организации должен понимать, что может быть отстранен от работы за неприменение выданных СИЗ, причем без сохранения заработной платы (ст. 76 ТК РФ).
Работник должен об этом знать, необходимо при проведении проверок, выездов на объекты доносить информацию о том, что он в первую очередь сам отвечает за свою же безопасность, потом уже работодатель. Потому что многие работники относятся к своим обязанностям в части охраны труда очень халатно.
Обучение правилам оказания первой помощи
Также в программу обучения по охране труда необходимо уже сейчас внести, либо отдельным разделом (темой), либо организовать дополнительным процессом, обучение правилам оказания первой помощи.
На основании Постановления Правительства № 2464, которое будет действовать с 1 сентября 2022 года, работодатель обязан проводить обучение по правилам оказания первой помощи во многих организациях.
Данная обязанность не у всех работодателей реализована, многие проводят этот вид обучения только в рамках инструктирования, плюс запись в журнале.
То есть включаем раздел либо в программу обучения по охране труда, либо организуем отдельным процессом. Соответственно проводим обучение комиссии, оформление приказом по организации и разработкой программы обучения по правилам оказания первой помощи и так далее. Для того чтобы разобраться с организацией данного процесса, вы можете прочитать другую мою статью.
Рекомендую уже сейчас направить членов комиссии на обучение правилам оказания первой помощи работникам, а одного представителя комиссии на повышение квалификации по данному направлению.
Инструкции по охране труда
В части инструкций по охране труда в данный момент очень много рассуждений о том, что отменен приказ Минтруда №772н и инструкции перерабатывать не надо. Обращаю внимание, что приказ Минтруда №772н не отменён, а временно приостановлен (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 N 140н).
Возможно, он будет переработан в части правил по охране труда, потому как данный раздел приказа сформулирован несколько неоднозначно. То есть можно интерпретировать его в качестве рекомендации для работодателя. На мой взгляд, в части раздела приказа по инструкциям, изменений в требованиях не будет.
Возможно, появятся какие-то новые, но если у вас уже инструкции будут оформлены по новым требованиям, приказы переработаны, то вам останется внести только точечные изменения, что уже гораздо облегчит вашу работу.
Поэтому в данный момент рекомендую инструкции по охране труда (ИОТ) оформлять согласно требованиям приказа Минтруда № 772н, которые должны быть адаптированы под конкретную профессию и вид работ.
Изменения в инструкциях по охране труда, согласно приказа Минтруда 772н
В ИОТ по профессиям и видам работ должны быть внесены идентифицированные опасности на рабочих местах, так как в данном приказе не указано четко, на какие инструкции данное требование распространяется. И при выполнении любых работ, так или иначе, оказывают влияние опасности на рабочих местах.
То есть, допустим, проведена оценка профессиональных рисков для токаря. В карту включены все опасности, которые могут быть на его рабочем месте, могут воздействовать на территории организации в целом.
Необходимо внести в инструкцию по охране труда по видам работ при работе на токарном станке только те опасности, которые могут быть при работе на данном оборудовании. Не нужно указывать падение случайных предметов (сосульки), наезд транспортного средства, если в помещении, где стоит токарный станок, нет движения погрузчика.
В инструкции по охране труда следует указать вредные и опасные факторы, которые были выявлены не только по результатам специальной оценки условий труда, но и непосредственно воздействующие на работников, то есть с классом условий труда 2.
Также в ИОТ указывается перечень СИЗ, которыми необходимо обеспечивать работников, или локальный нормативный акт, то есть утвержденные нормы выдачи средств индивидуальной защиты работникам организации.
То есть в инструкциях одна информация, в нормах выдачи СИЗ совершенно другие СИЗ, которые должны выдаваться. И когда проходит проверка инспекции по труду, у инспектора возникает вопрос.
Удобно внести в инструкции по охране труда номер локального нормативного акта организации по обеспечению СИЗ, с которым работник ознакомлен при проведении вводного инструктажа. И в случае внесения каких-то корректировок, проводите ознакомление с редакцией к нормам выдачи СИЗ, править инструкции по охране труда в этом случае уже нет необходимости.
С 01 марта 2022 года в ИОТ нужно включать порядок уведомления в случаях травмирования работников при работе с оборудованием. То есть таким образом информируем работодателя и недостаточно просто указать, что работник информирует своего непосредственного руководителя.
В своем интернет-сервисе мы разработали и разместили отдельный документ – порядок информирования при получении травмы работником, в котором подробно представлена цепочка сообщения информации, действия ответственных лиц, контактные телефоны и так далее.
Кто проводит вызов бригады скорой помощи по согласованию, с кем, каким образом происходит транспортировка работников и так далее.
И кроме того, необходимо прописать в инструкции по охране труда требования безопасности, которые изложены в технической документации оборудования. Удобно использовать раздел “Требования безопасности”.
В таком случае инструкции по охране труда будут максимально адаптированы к конкретному рабочему месту и виду работ.
Сейчас всё идёт к тому, что все документы должны быть не просто скачаны в интернете, они должны быть применимы для ваших работников, для вашей организации.
Учет микротравм в организации
С 01 марта 2022 года на основании статьи 226 ТК РФ и приказа Минтруда № 632н в каждой организации должен быть внедрен порядок учета микротравм. С этой целью рекомендуется разработать положение и приказ по учету микроповреждений работниками организации, ознакомить с ним сотрудников и вести учет.
То есть если у вас офисная организация, и, казалось бы, микротравм нет, то учет должен быть в любом случае внедрен в компании. Форма может быть любая, либо предложенная в приказе Минтруда № 632н.
При проведении проверки инспекция по труду проверяют наличие документов по данной процедуре и в чек-листе ГИТ № 23 данная информация содержится.
Например, недавно поступил вопрос от одного участника сообщества:
“Можно ли им разрабатывать отдельные положения по учету микротравм, если на данный момент уже внедрен учет о медицинских авариях для предотвращения заражения ВИЧ-инфекцией на основании Санпин 3.3686-2136.86?”
Участник сообщества
В п.3 приказа Минтруда №632н сказано, что в организации должен быть разработан локальный нормативный акт по учету микротравм. Не указано конкретно, что это должно быть положение.
Данный учет может быть реализован, как отдельным локальным нормативным актом, например, положением, так может входить в состав других ЛНА организации (положение СУОТ или об учете медицинских аварий).
Но нужно учитывать, что если в данном положении фиксируются только микроповреждения при контакте с инфицированными материалом, как в моем примере, то офисные работники при получении микротравмы, также должны информировать работодателя о том, что повреждение было получено. Необходимо провести расследование, учет и предупреждение развития последующих микроповреждений.
В этом случае у работодателя будет полностью закрыта обязанность перед трудовым законодательством.
Информирование работников о трудовых правах
С 01 марта 2022 года вступил в силу приказ Минтруда № 773н от 29.10.2021 года, обязующий работодателя информировать работников о трудовых правах, например, каким образом реализуется обязанность руководителем организации создавать безопасные условия труда.
С этой целью на предприятиях оформляются стенды, уголки по охране труда для наглядного ознакомления персонала с требованиями безопасности, которые действуют в организации.
Даже если недостаточное финансирование на предприятии, не можете позволить сделать заявку на приобретение уголка, стенд можно оформить силами работников организации даже из подручных материалов.
Какую информацию разместить и как оформить уголок по охране труда подробно рассказала в этой заметке, рекомендую ознакомиться.
Работодатель принимает решение с учётом своих финансовых возможностей, что именно он будет размещать на стендах, уголках по охране труда, а что на сайте организации.
Вроде бы простая информация, которую многие специалисты знают, но при проведении работ с нашими клиентами, обращаем внимание на сайт организации. Очень часто на них не размещена информация о проведении спецоценки, хотя по факту работа в этом направлении проводилась неоднократно.
В случае неисполнения данной обязанности работодателем, при проведении проверки инспекцией по труду, может возникнуть вероятность штрафа от 50 до 80 тысяч рублей (ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Кроме того, Минтруд в своем приказе № 773н предлагает различные варианты информирования работников об их трудовых правах, в том числе разместить ссылки на интернет-сайты Минтруда, Роструда, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. Чтобы работники знали о своих правах и обязанностях, в случаях необходимости были осведомлены, куда следует обратиться, если у них возникнут какие-либо вопросы.
На основании п.п. “Г” п. 1 приказа Минтруда №773н работодатель обязан ознакомить работника под подпись с:
- инструкциями по охране труда. Так как ранее данная обязанность четко в НПА не была указана, сейчас может быть также упущена, и необходимо ее реализовать;
- нормами выдачи СИЗ;
- результатами спецоценки;
- идентифицированными опасностями на рабочих местах;
- другими правилами по охране труда и стандартами безопасности.
Может возникнуть вопрос, как можно реализовать по факту данную обязанность работодателя, ничего не упустить, и не бегать за работником, подписывая бумаги.
Организуйте все в рамках проведения вводного инструктажа, предположим, у вас есть папка, в которой будут собраны копии всех необходимых локальных нормативных актов: правила по охране труда, стандарты организации, нормы выдачи СИЗ и так далее. Будет оформлен лист ознакомления, с указанием перечня всех документов. Работник при проведении вводного инструктажа остается с этой папкой тет-а-тет на какое-то время, изучает, подписывает. Чтобы потом не утверждал, чтобы ему просто листок с ознакомления подсунули, а документы в глаза не видел.
Например,в коридорах могут быть установлены камеры для предотвращения случаев хищения материально-технической ценности работодателя, для фиксации доступа в какие-либо помещения и так далее. Если камера установлена и работники попадают под видеонаблюдение, то они должны быть проинформированы о том, что ведется видеофиксация.
В статье 214 ТК РФ указано, что необходимо ознакомить работников об использовании приборов, устройств, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.
Можно включить информацию о видеофиксации в правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР), либо это может быть дополнительное соглашение к трудовому договору, или разработано положение о видеофиксации.
Удобно оформлять отдельным ЛНА, в котором будет подробно указано, кто за что отвечает, в каких помещениях проводится видеофиксация, а в каких это недопустимо, например, в санитарно-бытовых и так далее. И работники должны быть с данным локальным нормативным актом ознакомлены под подпись.
Обеспечение безопасного выполнения работ подрядными организациями
Часто сталкивалась, что не все специалисты по охране труда считают, что у них проводятся работы подрядными организациями, так как понимают под данным понятием возведение зданий, сооружений, какого-либо рода капитальные работы сторонними компаниями.
Но обеспечение безопасного выполнения работ персоналом подрядных организаций должны быть обеспечено и при выполнении монтажа систем видеонаблюдения, пожарной сигнализации и так далее. То есть любые работы, выполняемые представителями сторонней организации на территории вашей организации, на основании заключенного договора на оказание услуг, должны выполняться согласно требования приказа Приказ Минтруда России от 22.09.2021 N 656н "Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)".
Конкретики о том, какие именно работодатели могут быть освобождены от оформления данного ЛНА, в приказе Минтруда не указано. Поэтому, даже если у вас офисная организация, но регулярно заключаются договоры на предоставление каких-либо услуг сторонними компаниями на территории вашего предприятия, необходимо разработать отдельное положение о допуске подрядных организаций.
В данном положении приводится информация о том, за что отвечает каждая из сторон (подрядчик – заказчик), какие требования должны выполняться, сроки. Данный локальный нормативный документ (стандарт организации) может быть приложением к договору оказания услуг, либо это может быть дополнительным соглашением к договору. И персонал подрядной компании должен выполнить требования данного документа.
Во многих организациях данная практика уже применяется давно и подрядчики стандарты заказчика обязаны выполнять во избежание штрафных санкций и расторжения договорных отношений. Часто в данных документах требования к безопасности работников могут быть завышены относительно трудового законодательства.
И если ваша организации является подрядной,при заключении договора на оказание услуг необходимо запросить копию данного стандарта, для ознакомления и уведомления всех представителей организации с этими требованиями.
Например, ситуация из практики, обратился за консультацией специалист по охране труда по вопросу требований заказчика. Последний требовал предоставить на всех работников подрядной организации при проведении работ на территории заказчика документы о прохождении обучения по охране труда и правилам оказания первой помощи в учебном центре. Данное требование не установлено в НПА, но было указано в стандарте безопасности заказчика. Подрядная организация, заключив договор на оказание услуг, автоматически согласилась соблюдать все положения данного документа.
Рекомендую при проведении работ на территории заказчика знакомиться с данными стандартами и не упускать эти моменты, потому что могут быть крупные штрафные санкции, которые со стороны заказчика зачастую гораздо весомее, нежели штрафы от ГИТ.
Оценка профессиональных рисков
С 01 марта 2022 года статьей 218 ТК РФ закреплена обязанность каждого работодателя проводить оценку профессиональных рисков на рабочих местах.
Во многих других статьях ТК РФ информация по ОПР также имеется и закреплена во многих подзаконных актах, например, в приказе Минтруда №776н. Вступили в силу рекомендации о выборе методики по оценке профессионального риска (приказ Минтруда №926н), по обнаружению и опознаванию опасностей (приказ Минтруда № 36).
Требования законодательства для проведения оценки профессиональных рисков
Так как на сегодняшний день действует мораторий на проверки, у многих организаций есть твердое убеждение, что оценку профессиональных рисков в данный момент можно не проводить, а только к концу года. Все равно нас никто не проверяет. Нет!
Во-первых, специалист по охране труда не должен принимать единоличное решение, не советуясь с работодателем. Во-вторых, специалист должен в любом случае выполнять свои обязанности (приказ Минтруда № 274н) и изменения в ТК РФ, новые нормативно-правовые акты уже вступили в силу и действуют, несмотря на то, что до конца 2022 года есть отсрочка.
Это очень хороший шанс сейчас провести оценку профессиональных рисков спокойно, без беготни, потому что от несчастных случаев и заявлений работников в надзорные органы никто не застрахован.
Рассматривается, какая именно опасность привела к травме или смерти работника, проводится оценка качества анализа профессиональных рисков.
Основные выводы
Охрана труда в 2022 году претерпела значительные изменения и еще ожидаем новые как в текущем, так и в 2023 году. Перестраивать работу с учетом новых требований нужно уже здесь и сейчас, не откладывая на завтра, ведь несмотря на действующий мораторий на проверки, от несчастных случаев и жалоб работников в надзорные органы никто не застрахован.
Безопасность работников в любом случае должна быть в приоритете, а не только корректно оформленные документы. Но тем не менее специалист по охране труда всегда должен контролировать не только безопасное выполнение работ персоналом и соблюдение ими всех требований законодательства, но и грамотное ведение документации как собственное, так и руководителей структурных подразделений.
Штрафные санкции всегда не вовремя “бьют” по бюджету компании и лучше заблаговременно предусмотреть и провести соответствующую работу.
Если после прочтения заметки у вас будет что добавить, присоединяйтесь в комментариях, это будет полезно и другим читателям, и автору заметки.
Желаю вам безопасной и эффективной работы!
Оставить комментарий