Все про порядок расследования несчастных случаев на производстве работодателями

Даже опытные специалисты по охране труда за длительный срок работы в этой должности могут ни разу не столкнуться и не изучить на практике порядок расследования несчастных случаев на производстве. Обычно так бывает в организациях, сфера деятельности которых не связана с опасными условиями труда и, соответственно, уровень травматизма очень низок, а также важно эффективное функционирование системы управления охраной труда. 

Никакая организация труда, к сожалению, не может полностью исключить вероятность несчастных случаев на производстве. Это прискорбные моменты, печальные и для самого пострадавшего, и для его работодателя. Они могут произойти абсолютно в любой организации.

Изучить и разобраться, каков порядок расследования несчастных случаев в организациях, нужно для собственного профессионального развития и карьерного роста.

Расследование несчастных случаев – непростая задача, к тому же всегда застает врасплох, поэтому рекомендую вникнуть сейчас, чтобы завтра быть готовым во всеоружии.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Порядок расследования несчастного случая на производстве подразумевает обнаружение факторов, вызвавших травму. А учет несчастных случаев представляет собой документальную фиксацию каждого из таких случаев.

Законы, связанные с охраной труда, призваны облегчать и улучшать условия работы, предотвращать травматизм и профессиональные болезни. Если все же имел место несчастный случай на производстве, законодательство должно содействовать обнаружению его причин, их устранению, выплате компенсации пострадавшим.

Производственные несчастные случаи расследуются и учитываются в порядке, утвержденном ст. 227 – 231 ТК РФ, а также приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве".

Применять Положение к приказу должны все работодатели. В нем дополнительно учтены особенности расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, утвержденных в разделе II Положения. Руководствоваться этим разделом должны работодатели, у которых происходят несчастные случаи:

• с дистанционными работниками;
• спортсменами;
• членами экипажей находящегося в полете воздушного судна, в плавании — морского или речного судна;
• персоналом предприятий электроэнергетики и теплоснабжения, объектов использования атомной энергии;
• работниками объектов ж/д транспорта;
• сотрудниками дипломатических представительств, консульств, представительств РФ при международных организациях;
• работниками организаций с особым режимом охраны, связанным с госбезопасностью;
• ликвидаторами последствий ЧС природного характера;
• сотрудниками религиозных организаций.

Расследование несчастных случаев и оформление документов для отдельных категорий работников проводятся с учетом требований пунктов 5–16 Положения.

Остальные разделы Положения приказа Минтруда № 223н распространяются на все категории работодателей, и детализируют порядок, утвержденный статьями 227 – 231 ТК РФ. 

Требования Ст. 227 ТК РФ предусматривают необходимость расследовать и учитывать несчастные случаи, происходящие с сотрудниками и иными лицами, которые принимают участие в процессах производства, исполняя связанные с трудом обязанности, выполняя работу по заказу работодателя или осуществляя другие действия, связанные с их рабочими отношениями с руководителем организации, либо выполняемые соответственно в его интересах, когда эти случаи влекут вынужденный перевод потерпевших на новое место работы, потерю трудоспособности или гибель.

Классификация производственных НС

Процедура расследования зависит от того, как будет квалифицирован несчастный случай. Для легкого НС предусмотрен один порядок действий работодателя, для тяжелого, группового и смертельного – иной.

Не все несчастные случаи на производстве с работниками подлежат расследованию, например, первое, на что следует обратить внимание – потеря трудоспособности, то есть открытый больничный лист даже на один день. 

А с 1 января 2022 года оформляются только электронные больничные. Поэтому  в данной ситуации следует поторопиться и  узнать, какой код больничного листа.

С 01 сентября 2022 года при получении работодателем больничного от работника с кодом 01 или 02, если вы не знаете при каких обстоятельствах произошла травма или заболевание, необходимо запросить объяснительную у работника. 

Если потери трудоспособности у работника не было, то данную травму расследуют, как микроповреждение.

Следующее условие для начала процедуры расследования несчастного случая – выяснить обстоятельства происшествия.

Происшествие признается несчастным случаем на производстве при условии, что оно произошло (статья 227 ТК РФ):

1. В рабочее время при выполнении должностных обязанностей, в любом месте ее осуществления, включая время перерыва и время, которое требуется, чтобы привести в надлежащее состояние производственную технику, инструменты, одежду, выполнить иные действия согласно внутреннему распорядку до начала работы и после ее завершения, а также во время проведения работы вне пределов установленного для труда времени.
2. Во время движения к рабочему месту и от него на транспорте, который предоставил работодатель (либо его представитель) или на индивидуальном транспорте при использовании такового в рабочих целях, выполняя поручение работодателя, либо по условиям договора с последним.
3. В процессе направления к месту командировки и от него, в ходе служебной поездки на транспорте (личном или общественном) и ходьбы пешком.
4. В ходе движения работника на транспорте, если работник является сменщиком в период отдыха между сменами (сменщик-водитель на транспорт­е и другие категории сотрудников).
5. Во время вахтовой работы при межсменном отдыхе и пребывании на самолете либо водном транспорте не во время вахты, либо судовой работы.
6. Когда работник привлекается по установленной процедуре к работам по предотвращению чрезвычайного обстоятельства или на устранение последствий такого обстоятельства (катастрофа, авария и т.п.).
7. В случае выполнения иных действий, связанных с трудовым договором с работодателем или выполняемых в интересах работодателя, в том числе тех, которые связаны с предотвращением чрезвычайного обстоятельства.

К производственным несчастным случаям можно отнести практически любую травму, которую получил работник с оформлением впоследствии больничного листа, также к ним можно отнести:

1. Травмы, полученные работником, в том числе нанесенные другим лицом.
2. Ожог или обморожение.
3. Отравление.
4. Утопление.
5. Тепловой удар.
6. Поражение электротоком, вредным излучением, молнией.
7. Укусы животных, насекомых, паукообразных и иные травмы, нанесенные ими.
8. Телесные повреждения, вызванные взрывами, разрушением строений и прочими чрезвычайными происшествиями.
9. Другой вред здоровью, наступивший вследствие воздействия наружных факторов.

К примеру, работник по пути на работу получил травму, нужно ли в этом случае расследовать несчастный случай, как связанный с производством?

Если работник шел на работу пешком и в это время не выполнял какого-либо поручения руководства компании, не действовал в интересах организации, в которой трудоустроен, то данное событие расследованию не подлежит. Объяснительную с работника брать не надо, извещать надзорные органы не нужно, акты составлять не следует.

Но если пострадавший работник шел из администрации, где сдавал какой-либо отчет или был направлен туда на совещание, то необходимо расследовать данный несчастный случай в установленном законом порядке.

В состав комиссии включается представитель организации или работодатель (с кем заключен трудовой договор) пострадавшего работника. Их неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

Классификация производственных несчастных случаев различается по следующим категориям:

• легкие – повреждения легкой и средней степени тяжести, позволяющие полностью восстановить трудоспособность со временем;
• тяжелые – некоторые последствия необратимы, то есть человек вследствие НС получает инвалидность; 
• групповые – в них одновременно принимали участие двое или более людей;
• по смертельным исходом – итогом инцидента явился летальный исход.

Причин, которые повлекли за собой несчастный, случай может быть достаточно много, и сейчас законодательство в сфере охраны труда перестраивается таким образом, чтобы работодатель предпринимал предупредительные действия еще до того, как опасное событие произойдет. То есть он должен провести оценку профессиональных рисков, выявить опасности и принять меры по их снижению и запланировать мероприятия, направленные на улучшение условий труда.

На практике не всегда так получается и поводом для НС может быть:

• неудовлетворительная организация трудовых процессов;
• нарушение правил дорожного движения;
• отсутствие контроля за производственными процессами.
• отсутствие порядка на рабочем месте;
• отсутствие инструктажей по охране труда;
• неудовлетворительное обучение сотрудников;
• отсутствие у сотрудников средств индивидуальной защиты;
• неисправная техника;
• нарушение дисциплины и т. д.

То есть любая из процедур системы управления охраной труда, которая не внедрена или не реализовывается в полной мере.

Например, работник – водитель, со стажем работы в организации 5 лет, попадает в ДТП. Наниматель получает колоссальный ущерб, так как в случившемся виноват водитель автомобиля. 

В ходе расследования стало известно, что пострадавший работник давно не проходил повторный инструктаж по охране труда и незнаком с изменениями в Правилах дорожного движения, которые вступили в силу буквально недавно. Непосредственный руководитель не довел информацию о ПДД  до водителя в рамках повторного инструктажа по охране труда в установленные законом сроки.

Порядок действий при расследовании несчастного случая

Как правило, только специалист по охране труда владеет полной информацией о том, что нужно делать, если произошел несчастный случай, знает полный порядок действий. Руководители подразделений и руководитель организации также могут владеть этой информацией, но не настолько полно.

Поэтому очень важно начинающим сотрудникам ОТ и тем специалистам, которые раньше никогда не сталкивались с расследованием, разобраться в алгоритме последовательных действий заранее.

Специалист по охране труда организовывает расследование несчастного случая и лично участвует в этой процедуре. Также ему необходимо по итогу проанализировать причины травматизма на производстве, разработать меры для устранения этих причин. 

Последовательность действий, если в организации произошел несчастный случай такой (ст. 228 ТК РФ):

1. Организовать оказание первой помощи пострадавшему/пострадавшим, в случае необходимости – транспортировку в медицинское заведение.
2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
3. Обеспечить сохранность (к моменту начала расследования) той обстановки, которая имела место к моменту несчастного случая при условии отсутствия в этой обстановке угрозы для здоровья и жизни иных лиц и опасности катастроф и прочих чрезвычайных ситуаций.

Когда невозможно сохранить обстановку, необходимо зафиксировать ее путем составления схем, создания фото и/или видео, выполнения иных действий.

1. Принять меры для расследования произошедшего случая с оформлением материалов по итогам этого расследования (к примеру, подготовка и направление запроса в учреждение медицины о тяжести имеющихся травм).
2. Информировать о произошедшем случае на протяжении суток страховщика.
3. В случае тяжелых травм и/или летального исхода – как можно быстрее сообщить о случившемся родственникам пострадавших.

Но главное — соблюдать порядок действий в первые сутки после получения травмы работником. О том, какой порядок действий в первые 24 часа после НС, рассказала в этой заметке. 

Остальные действия зависят, прежде всего, от степени тяжести травм, которые получил пострадавший.

В статье 228.1 ТК РФ есть указание, что при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме.

Если у вас произошел смертельный, групповой или тяжелый несчастный случай, то вы обязаны оповестить все причастные органы для расследования любым способом (по факсу, электронной почте и т. д.). Факт направления извещения рекомендуется зафиксировать (пригодится для суда). Оформить направление извещения возможно, например, с помощью записи (факт передачи и принятия информации) в специальный журнал или сделать отметку на самом извещении с указанием даты и времени.

Нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок расследования несчастных случаев на производстве, в том числе правила оформления документов, является Приказ Минтруда РФ от 20.04.2022 N 223Н

Степень тяжести несчастного случая

От степени тяжести несчастного случая зависит состав комиссии и сроки расследования несчастного случая, а также количество ведомств, которые нужно информировать.

Как понять, насколько тяжелую травму получил пострадавший? Это может определить только врач.

Специалисту по ОТ необходимо в сжатые сроки после происшествия сделать письменный запрос в медицинскую организацию, куда впервые обратился за медпомощью пострадавший или где проходит лечение.

В рамках расследования обстоятельств несчастного случая данную информацию вам должны предоставить даже без согласия  пострадавшего или его законного представителя, несмотря на то, что это является врачебной тайной. 

Если возникнут вопросы, ссылайтесь на пп. 7 п .4 ст. 13 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан». Медзаключение по форме № 315/у  в лечебном учреждении должны выдать немедленно после поступления запроса. Документ должен быть заверен подписью лечащего врача и главного врача (или зав. отделением), штампом и печатью. Должны, но часто заключение не выдается или  двое-трое суток может тянуться время. И поэтому есть второй способ определить степень тяжести. 

Это приказ Минздравсоцразвития № 160, который содержит перечень травм, и примерно можно предположить, тяжелый это несчастный случай или легкий. 

Состав комиссии по расследованию несчастных случаев разной классификации

В ходе первых суток с момента произошедшего несчастного случая необходимо подготовить приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. Количество членов комиссии обязательно должно быть нечетное (п.22 Положения).

Если вы уже знаете, что несчастный случай будет квалифицирован как легкий, то состав комиссии должен состоять не менее чем из трех человек и быть следующим:

1. Председатель – это руководитель или заместитель руководителя предприятия.
2. В состав членов комиссии должны включаться:

• представители работодателя;
• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
• представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или аналогичного органа работников;
• уполномоченный по охране труда;
• при расследовании несчастного случая с застрахованными – представители ФСС по месту регистрации.

В этом случае выделяется срок расследования несчастного случая на производстве –  3 дня. 

Если несчастному случаю присвоена тяжелая степень, либо он групповой или смертельный, то к расследованию должны подключаться надзорные органы и  состав комиссии будет уже другим. В этом случае председателем комиссии будет инспектор ГИТ и состав может быть следующим:

1. Председатель – это представитель Государственной инспекции по труду, Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО), Роспотребнадзора (если произошло острое отравление) и т.д.
2. В состав членов комиссии должны включаться:

• представители работодателя;
• специалист по охране труда (если есть);
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии);
• представитель городской администрации;
• представитель территориального органа профсоюзов;
• представитель Фонда соцстрахования.

Если несчастный случай произошел на опасном производственном объекте, подконтрольном Ростехнадзору, возглавляет комиссию представитель РТН и состав комиссии утверждается руководителем данного территориального ведомства (ст. 229 ТК РФ).

Расследование в этом случае длится в 15 календарных дней. Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п.22 Положения).

Основные выводы

Порядок расследования несчастных случаев на производстве — процесс очень важный. Обязательно  должны соблюдаться сроки, порядок и информирование всех инстанций, так как если будет упущено время, то со стороны надзорных органов данный факт может расцениваться, как сокрытие происшедшего несчастного случая.

Чтобы расследовать несчастный случай, наниматель обязан немедленно сформировать комиссию как минимум из 3-х человек. 

От правильности и своевременности расследования зависит то, насколько быстро будут выявлены причины несчастного случая и проведены меры профилактики, определены и привлечены к ответственности виновные, возмещен ущерб потерпевшим.

Будьте здоровы, берегите себя и своих близких!